编者按：2002年，全国共完成税收收入17004亿元，比上年增长12.1%，金税工程功不可没。赛迪顾问分析，随着金税工程三期“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”建设的启动，IT投资的增长速度，将会得到更快发展。

　　2002年，全国共完成税收收入17004亿元，比上年增长12.1%，金税工程功不可没。同年税务IT建设的总投资为25.53亿元，同比2001年增长达20.9%。作为增值税的生命线、打击偷骗税的杀手锏和税务队伍建设重要基础的金税工程，为国家税收工作带来了巨大的收益。同时，这也是金税工程能够持续投资如此巨大的原因。

　　赛迪顾问分析，随着金税工程三期“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”建设的启动，IT投资的增长速度，将会得到更快发展。

　　金税工程开始于1994年，1995年得到全面实施。1994年开始实施的金税一期工程对加强增值税征收管理起到了积极作用。金税一期的实践有两点启示：首先必须保证信息真实性，依靠人工录入专用发票数据存在大量的人为错误；其次试点的范围有限，当时只在50个城市建立了稽核网络，对其他地区的专用发票没有办法进行交叉稽核。根据金税一期工程的经验，国家税务总局重新确定了金税工程的总体设计方案，并着重解决两个问题，一是信息的真实性问题，二是将金税工程覆盖到全国所有地区的一般纳税人。1998年，金税工程进入二期。经过几年的建设，金税工程二期基本完成。

　　1.网络平台建设

　　税务系统整个网络呈树状结构，以国家税务总局为网络的顶级节点,以省税务局为二级节点,各市税务局、县税务局、税务分局为三、四级节点,组成税务系统信息网。

　　图1 国税四级网域网节点分布比例

　　借助金税工程等项目的资金支持，连接总局与国税系统所有省局、地市局和区县局的计算机四级广域网已经建成。有不少省市还进行了以税务信息集中处理为特征的城市级广域网建设。而地税系统也已初步具备连接至省级局的广域网。

　　金税二期工程网络建设于1998年启动，分两个阶段进行:第一阶段于1999年10月完成，建成五省、四市和四个计划单列市网络;第二阶段于2001年2月完成，建成其余22个省和一个计划省单列市网络，实现了覆盖国税系统所有省级、地市级和区县级单位的四级广域网体系，总共4000多个节点，包括省级、地市级、区县级单位。目前，国税系统四级广域网已全部联通，广域联通节点8000多个，省级地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了本系统的广域网，全国地税部门广域网联通节点7000多个。

　　在进行网络建设的同进，税务系统在各种硬件配备上也有了一定规模：拥有小型机1000台，其中国税系统约800台，地税系统约200台；PC服务器17000台，其中国税系统约11000台，地税系统约6000台；台式PC机28万台，其中国税系统18万台，地税系统10万台（见表1）。

　　2.应用系统建设

　　金税工程二期的主要工作是建成了全国增值税发票监控网，对全国百万元、十万元版的专用发票进行监管。金税工程二期建设覆盖了全国的增值税计算机监控网络，在企业（增值税一般纳税人）全面实施防伪税控系统，在税务部门建立发票认证、发票交叉稽核和发票协查等计算机稽核系统，实现税务机关对企业增值税发票和纳税状况的严密监控。金税工程二期应用系统主要包括以下几个方面：

　　第一，增值税防伪税控系统。增值税防伪税控系统的企业开票系统已在全国推广40万户，全国税务征收机关均设立发票认证系统和报税系统。

　　第二，防伪税控认证系统。防伪税控认证系统于2000年11月和2001年5月先后在五省四市和22个省区推行。两万多个征收机关都配备了高速认证系统，对企业申报扣税的、由防伪税控系统开具的进项发票进行认证。

　　第三，增值税计算机稽核系统。增值税计算机交叉稽核系统以防伪税控系统为数据采集手段，接收认证、报税系统生成的发票数据，建立失控作废发票库以及进销项专用发票数据库，利用计算机网络将购货方的专用发票抵扣联与失控作废发票对比，再与销货方的存根联对比，发现异常发票，就移送协查系统进行协查。

　　第四，协查信息管理系统。协查系统是金税工程打击涉税违法犯罪的最后一道防线。该系统于2001年1月1日、7月1日分别在五省四市和22个省区正式开通运行。

　　1.加强金税工程二期建设

　　在金税二期的加强方面，首先，要进一步扩大防伪税控系统的覆盖面。目前，增值税专用发票犯罪活动正转向利用手工发票和海关代征增值税缴款书等扣税凭证。为此，税务行业一方面将在大容量IC卡试点成功的基础上，加快推行进度，争取将所有万元版专用发票纳入防伪税控开票系统管理，到2003年一季度，将万元以下版式专用发票纳入防伪税控系统管理。从2003年4月1日起，取消所有手工版增值税专用发票。另一方面，海关总署也将海关代征增税缴款书纳入金税工程管理。

　　第二，进一步提高金税工程二期运行质量和效率。要做好发票认证工作，严格执行“不认证、不抵扣”的规定；进一步提高数据采集的准确性和完整性，确保认证系统和稽核系统发现的涉嫌违规的发票信息能及时准确地传递到协查系统；同时要加强对涉嫌违规发票的检查工作，使每一份涉嫌违规发票都能及时得到查实，并加大对偷骗税行为的打击力度。

　　第三，进一步加强管理。严格执行执法责任制和过错追究制等各项规章制度，把各项工作落到实处，将金税工程有关各项制度落实到每一个操作人员和每一个操作环节。

　　表1 税务系统it设备配备

设备	数量（台）
	国税	地税
小型机	800	200
PC服务器	17000	11000
台式PC	18万	10万

　　数据来源：CCID 2003,02

　　第四，进一步拓展功能。针对近年来发生的虚开发票案件所暴露出来的金税工程薄弱环节，税务行业今年将增值税一般纳税人认定、专用发票发行发售等功能纳入金税工程网络运行，从源头上控制骗购专用发票现象；并计划建立增值税纳税评估系统，全面采集增值税税款申报和缴纳信息，与增值税专用发票信息比对，以实现“前一环节征多少税、后一环节扣多少税”的目标。

　　全面展开金税三期建设

　　金税三期总体目标是根据一体化原则，用四到五年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省为辅，高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的中国电子税务管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。

　　“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。即逐步建立覆盖总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，形成基于互联网的纳税人服务网络平台；对业务处理、在线分析、存储系统、数据交换、网络、安全和系统管理等七部分充实配备相应的硬件设备；并建立覆盖从物理环境、网络层、系统层、数据库层、应用层信息安全的安全管理体系和安全技术体系等，以保证税务工作在统一、安全、稳定的网络化平台支撑下平稳运行。

　　表2 金税三期应用系统说明

应用系统名称	主要处理对象
税收业务管理应用系统	税收业务
税务行政管理应用系统	税务系统内部行政管理事务
外部信息管理应用系统	外部信息交换和纳税人服务
税务决策支持应用系统	税收分析和决策支持

　　数据来源： CCID 2003,02

　　“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理。即在“一个平台”的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理，以使业务流程更加简化，机构趋于扁平化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全，并使得数据的宏观分析与微观分析相结合、全局分析与局部透视相结合，全面提升数据的价值。

　　“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国税、地税机关，并与有关部门联网。即通过金税工程三期的建设，促进信息技术和管理方法在全国税务系统得到广泛应用，逐步实现税务管理信息系统对国税、地税机关管理的所有税种，税务工作环节的全过程进行全面、有效的电子化监控，以保证税务工作简便、规范、高效地运行。

　　“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统（见表2）。即建立以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以税务系统内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理应用系统，以全面满足税务工作多层面、全方位的应用需求。

　　赛迪顾问的研究分析表明，金税工程二期的全面开通运行，成为2002年增值税收增长的重要原因。金税工程二期在全国全面开通运行一年多来的情况显示，利用增值税专用发票的犯罪活动大幅下降，金税工程为增值税收的增长提供了有力保障。2002年以来，金税工程协查系统、防伪税控认证系统、防伪税控开票系统、交叉稽核系统都取得了显著的效果，同时，这也成为了金税工程能够持续投资巨大的重要原因（见图2）。

　　图2 2000～2001年金税工程IT总投资及增长比例

　　由于金税三期的直接原因，虽然增长率会持续降低，但未来几年税务行业IT投资规模会维持在20亿元以上（见图3），而且未来三年应该是税务IT投资比较集中的几年，2005年以后，随着“金税三期”的完成，税务行业的IT投入会有更大幅度的下降。

　　图3 2003～2006年金税工程预计市场规模及增长率