编者按：　　2002年4月，金审工程成为按照国家基本建设程序批复的第一个国家电子政务建设项目。2002年7月，国务院发布十七号文件，将金审工程列为国家电子政务12个重点业务系统之一。那么，它的建设重点在何处？请看赛迪顾问权威分析……

　　2002年，中国审计信息化系统建设取得了重要进展。2002年4月，国家计委批准审计署所报的金审工程项目可行性建设报告，金审工程成为按照国家基本建设程序批复的第一个国家电子政务建设项目。2002年7月，国务院发布十七号文件，将金审工程列为国家电子政务12个重点业务系统之一，金审工程成为国家电子政务一期工程的重要组成部分。

　　金审工程即审计信息化建设项目，其建设的总体目标是用5年左右的时间，建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效审计监督的信息化系统。逐步实现审计过程的三个转变，即从单一的事后审计转变为事中审计和事后审计相结合，从单一的静态审计转变为动态审计和静态审计相结合，从单一现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。

　　金审工程的建设内容具体表现为“五个一”工程，即建设一条路、开发一套软件、建立一个数据库群、配置一批计算机设备、培养一支队伍。（见表）

　　由审计署牵头的金审工程规划进行全国审计系统的信息化建设，包括中央和地方两级审计系统。中央级审计系统包括：审计署及其15个内设机构、8个事业单位、25个驻国务院部门的派出审计局、18个驻地方的特派员办事处。地方级审计系统包括：31个省级审计厅（局）以及相关派出机构、新疆生产建设兵团审计局、南京审计学院；335个地市级审计局；2840个县级审计局（地市级和县级审计局为2000年全国行政区划统计数）。

　　根据中央和地方分级财政的体制，金审工程中央级审计系统的建设投资，由中央预算内基建投资解决，地方审计系统的建设投资由地方各级政府投资解决。金审工程实行总体规划、分级分期建设的原则。

　　金审工程分两期建设。目前已全面启动的金审工程（一期）建设总投资近2亿元，全部由中央预算内基建投资解决，资金使用全部按照国家有关政府采购的规定办理。在金审工程一期建设中，IT产品采购主要集中在计算机设备和网络设备等硬件设备上，两者占到了一半的比例。此外，网络安全产品、系统软件和应用软件在金审工程（一期）IT预算中也占了很大的比重。（见图1）

　　金审工程一期项目从2002年开始建设，工期为两年，2003年是工程的主体年。目前一期项目的网络和应用系统两个项目已经启动，并通过公开招标确定了系统集成商。太极计算机公司中标金审工程第一标段网络系统集成项目；中软总公司中标金审工程第一标段应用系统集成项目。

　　网络系统建设

　　目前，审计署机关及其驻中心城市的18个审计特派员办事处、32个地方审计机关已建成了局域网。审计署与各地特派员办事处、各地方审计厅通过X.25形成广域联接，实现了审计署与省级以上审计机关之间的计算机点对点通讯和信息传递。审计署还建成了城域网，审计署机关大楼采用帧中继与东办公区相连，通过PSTN与25个派驻中央各部委的审计局联网。审计署局域网布设有3000个信息点，在网上运行有机关辅助办公、财经审计法规检索、宏观经济信息、网上图书馆等公用系统，还有审计项目、人事、外事等专业管理系统。

　　金审工程一期建设的网络系统，只包括改扩建审计署和18个驻地方特派办的局域网，以及32个省级审计机关的连接准备。金审工程一期的投资不包括广域网建设，审计网的广域联接将依托国家电子政务统一网络平台解决。2003年，金审工程要完成计划中19个局域网的80%。每个局域网的工程包括：既有五类线网的改造，使用武汉长飞提供的多模光纤；新建一套光纤网，使用AVAYA提供的六类线新建千兆铜线网。此外，还要根据局域网建设的进度配备相应的网络设备，使之能够为办公和审计作业提供安全、高速、稳定的网络环境。

　　在金审工程（一期）网络建设中，太极负责整体的咨询与技术服务，主要涉及网络系统总体方案、集成方案、技术集成、设备选型、布线、机房指导、工程监理验收以及人员培训等。

　　应用系统建设

　　应用系统建设是金审工程建设的重点和难点。金审一期应用系统建设主要是搭建起一个基本框架，以后逐步进行完善和调整。

　　金审工程应用系统主要包括审计实施系统、联网审计系统、业务办公系统和信息资源系统四个部分。

　　在通用应用软件方面，有关的办公软件已经比较成熟，金审工程会直接采购能与金审应用系统平滑连接、性价比高的办公软件。在审计专业软件方面，目前我国审计专业软件的市场化程度不高，所开发的软件很难适应审计机关的需要。另外，我国当前的会计核算软件没有统一的数据格式与规范，采集被审计单位各种不同格式的电子数据，并对数据进行转换成为计算机审计的“瓶颈”。受审计软件用户接口特殊需求的这一限制，金审工程直接购买专业审计软件的可能性不大。因此，审计专业软件通常采取审计机关自主开发或与软件厂商合作开发的方式。目前，我国审计机关已自主开发了涉及财政、金融、企业审计的软件和数据库，其中的一部分已在全国审计系统中得到推广应用。

　　目前，在IT设备配备方面审计系统的总体情况是，经济发达地区档次高一些、人均配备比例大一些，而经济欠发达地区则相对差一些。全国审计系统的台式PC主要品牌为联想、长城和DELL，其中联想所占的份额接近于50%。笔记本电脑则以DELL、联想和IBM为主，三者的市场份额达到了70%以上。（分别见图2和图3）

　　金审工程的IT设备采购将严格按照政府采购的政策和国家有关部门的规定进行。金审工程采购的设备品牌要被列入财政部指定的政府采购名录中。同时，随着国产产品质量的上升，审计系统对品牌的挑剔程度正在逐渐淡化。

　　审计实施系统

　　本系统为各级审计机关人员开展日常审计项目的计算机审计系统。

　　1.审计导向系统。根据各项审计规定和审计方案的要求，强化审计项目实施的组织指挥，规范审计业务流程，实现审计项目实施的标准化、制度化。

　　2.信息采集系统。根据各审计项目的实施需求，向审计机关的信息资源系统、被审计单位的财政财务信息系统以及相关的其他信息系统，采集所需的各类审计信息，并按照审计信息系统标准化的要求，对有关数据按审计信息标准格式进行转换。

　　3.数据分析系统。对采集、转换后的财政财务和相关经济活动的信息，进行审计分析和职业判断，提出问题，提取审计证据。

　　4.抽样统计系统。对有关信息进行审计抽样和统计，提出审计重点。

　　5.专业审计系统。对特殊行业和特殊经济业务的审计事项，进行专业审计的分析、判断。

　　6.审计处理系统。根据抽样和分析提取的审计证据，依据国家法律、法规的规定，进行审计事项的评价，对违反国家有关规定的问题，依法进行审计认定，并按有关规定提出处理处罚的意见。

　　7.应用平台系统。为实现应用系统的数据交互、信息共享，软件和信息资源系统的扩充、维护等要求，建立应用平台系统。

　　联网审计系统

　　系统用于审计机关与重点资金、重点领域、重点行业的联网审计。

　　1.财政联网审计系统。逐步实施与重点财政管理部门、财政收入部门、财政支出部门的财政信息系统的联网审计。

　　2.金融联网审计系统。逐步实施与重点国有金融机构、证券机构、保险机构等的财务信息系统的联网审计。

　　3.企业联网审计系统。逐步实施与重点国有企业的财务信息系统的联网审计。

　　4.其他联网审计系统。逐步实施与重点的社会保障部门、国家重点建设项目单位，以及与审计业务相关的其他信息系统的联网审计。

　　业务办公系统

　　系统用于各级审计机关开展审计业务管理和办公决策管理。

　　1.业务管理系统。用于年度审计项目计划的制定、项目执行情况的跟踪管理、审计成果的统计汇总等工作。

　　2.日常办公系统。用于审计业务文书和行政公文的起草、签批、阅文，审计办公信息的流转，审计机关信息的管理等。

　　3.审计决策系统。用于制定审计发展规划、确定重大审计事项、审批重大审计项目的意见等。

　　信息资源系统

　　本系统为审计实施系统、联网审计系统、业务办公系统提供信息资源的服务。

　　1.业务信息。包括：历年审计项目及实施情况，全国审计机关历年审计统计资料，审计项目档案资料，审计专家经验集，审计业务决策信息和专题报告等。

　　2.基础信息。包括：审计政府与人力资源，被审计单位情况，审计法律法规、审计准则、专业审计操作指南，审计资料图书馆，审计培训教材等。

　　3.宏观信息。国民经济运行和经济发展信息，宏观经济调控决策、政策、措施信息，重要经济行业、部门的经济改革和措施信息，国际审计信息等。

　　4.共享信息。通过审计政府门户网站向政府机构、企业事业单位和社会公众发布的信息。

　　5.需求信息。包括：各级政府和部门的财政收支信息，中央财政转移支付和政府采购信息，重大基本建设和财政专项信息，国有金融机构和企业事业单位的财务收支信息，银行业务和税收机构的征管业务信息，国企改革与效益信息，社会保障资金的管理使用信息，领导干部经济责任履行情况信息等。

　　海星科技·金剑软件有限公司

　　金剑软件公司隶属于西安海星科技股份公司，致力于审计行业信息化系统软件的发展，并成功开发了“金剑”审计软件行政事业版。该软件集审计业务信息管理、审计组作业、审计机关日常业务处理三部分为一体。实现了从审计项目计划编制立项、审计数据采集及导入、审计组作业及审计底稿处理并生成报告、审计复核到审计成果统计管理、审计人员业绩考核这一全过程的计算机运行。目前已在吉林省、河南省、陕西省、厦门市、武汉市等省、市审计部门使用。

　　四川三德

　　四川三德信息技术有限责任公司主要从事应用软件开发、系统集成、网络建设。近六年来，随着房改房管软件系列、财政、审计综合管理软件、财务及企业管理软件等的成功应用，三德形成了面对不同行业、各种需求的全面解决方案的软件系列产品。目前，三德的产品和技术已广泛应用于国家机关、企事业单位、学校及科研院所。

　　博科资讯

　　上海博科资讯股份有限公司是一家以管理信息化为经营核心，以软件研发、咨询服务、教育培训为主要业务的股份制高科技企业。博科先后为10多万家企事业单位实施了ERP、SCM、LM、HIS等管理信息化解决方案，内容涉及生产制造、物流、商贸、服务、财务、审计等各管理领域。

　　广东中审

　　广东中审软件技术有限公司是致力于审计领域信息化服务、传统行业信息化技术研发和应用推广服务的专业软件技术公司，在审计和传统行业信息化应用领域内具有丰富的实践经验和项目管理经验。它专长于审计软件开发、应用推广，为审计行业提供先进的软件技术服务以及审计信息化策划、组织、实施和运营，对各类信息网络系统集成、系统的开发具有丰富的经验和能力。

　　沈阳

　　沈阳特派办以“金审工程”为契机，深入贯彻《档案法》和《辽宁省档案条例》，通过加强档案基础工作建设，全面提高机关档案工作管理水平、服务水平和科技含量，推进档案管理现代化建设。

　　一、加强档案工作基础设施建设。沈阳办新建办公楼档案室在结构设计及施工时，充分考虑了“金审工程”对网络布线的要求，建立依托于采用多模光纤为主干的局域网的档案系统，在档案库房区设置审计内网、审计专网、外网、语言网及冗余端口，在办公区设置审计内网、审计专网、外网、语音网及冗余端口，为档案工作信息化、数字化建设奠定了坚实的基础。

　　二、加强档案工作硬件建设。根据“金审工程”要求，结合档案工作的具体情况及长远发展，该办为档案工作配置了完善的硬件设备，在主机房设立高速缓存、支持双处理器并采用“档案管理专用服务器”，逐步采用可扩充的磁盘阵列来满足未来档案管理数据量存储的要求，同时使用CDROM或磁带作为该系统的备份介质。

　　三、加强档案工作软件建设。一是编制档案管理软件，实现文档一体化；二是运用网络管理档案，逐步实现室存档案信息化管理；三是建立健全办内档案工作的各项规章制度，如先后制订了《审计署沈阳办档案工作管理办法》、《审计署沈阳办档案工作保密规则》等制度；四是加强学习和培训，不断提高档案管理水平，实现档案管理现代化。

　　无锡

　　近年来，江苏省无锡市审计局不断加快审计信息化的建设步伐，为审计工作的顺利开展奠定了基础。

　　该局抓住办公大楼迁移的契机，加大投入，遵循高效、安全、可扩展的原则，组建成目前全局五层办公楼内有139个信息点的百兆快速以太网。网络中心交换机及服务器均采用了先进的Cisco和HP产品，另增配扫描仪、刻录机等设备。在网络建设的同时，还先后配置台式机、笔记本电脑，做到了综合处室人手一台台式机，审计人员人手一台笔记本电脑。

　　该局计算机及其软件的推广应用已初见成效。一是在局域网上运行了公文流转系统，实现了各类信息的网络传递和发布。二是把常用的审计文书及有关审计工作底稿制作成29个审计文书模板，提高了工作效率和规范化水平。三是组织计算机技术人员和审计专业人员，自行开发了“无锡市审计局审计对象库”，以解决审计项目前期准备中和审计项目结束后，对审计对象有关事项的查询、更新等工作。

　　昆明

　　今年，昆明特派办在昆明机场扩建工程审计中，应用“工程造价审计软件”对工程部分结算进行了审计，不但查出多结算支付工程价款，在其他方面也进行了有益的探索，应用效果突出。

　　首先，软件突破了工程造价的传统审计方法，解决了单方综合造价问题。通过该软件，选出工程结算中的部分分项工程，将原直接费和相关综合取费及调差进行分配，能快捷准确地反映出各分项工程实际价格水平。经核对，软件反映的综合价准确无误，审计结果得到了建设单位的认可。

　　其次，有利于实现工程造价的审计抽样，突出了审计重点。在合同结算审计中，审计人员抽选其中额度大、工程量大、价格高的分项工程进行审计，审减力度大，核减金额高，审计工作效率也大幅度提高。

　　第三，探索工程造价审计分析新的报告体系。审计期间，昆明办对“工程造价审计软件”进行二次开发，从而达到按分项工程进行审计对比，不仅能反映总价水平，而且能充分反映每个分项单价差异和差异的原因，形成体系全面、关系严密、直观易看的造价审计分析报告体系。