电子客票行程单是中国民用航空总局和国家税务总局为了解决航空公司和旅客在使用电子客票过程中缺乏付款凭证或报销凭证的问题，联合制定发行的、具有一定价值的、只在民航旅客运输范围内流通和使用的书面凭证。2006年3月15日，国家税务总局、中国民用航空总局联合发出“关于试行民航电子客票报销凭证有关问题的通知”（以下简称“联合通知”），启用航空运输电子客票行程单（以下简称“行程单”）作为航空运输电子客票报销凭证，并规定了电子客票行程单的式样、规格和使用管理方式，结束了纸质机票取消后航空公司和旅客在支付、结算、报销时无据可凭的尴尬局面。几乎同时，各地假的行程单也有如雨后春笋般出现了。假行程单泛滥成灾势必会对民航运输秩序和经济运行造成重大影响，同时因其催生的“地下经济”也会间接影响到国家财政收支平衡，并直接妨碍各单位的财务制度顺利实施。由于2006年10月起国际航协在我国开始全面废止使用纸票推行电子客票，目标是在2007年底全面推行电子客票，截至目前我国电子客票普及率已接近100%，可以想象的到的是与其如影随形的假行程单的潜在市场会更加的广泛，因此我们必须对这一问题引起足够的重视。
一、假行程单为什么会泛滥
假行程单泛滥的原因主要有以下几个原因：
第一，由于行程单的防伪措施比较原始，导致假行程单伪造成本低廉。真行程单是单联开具的，没有采用专用发票用纸，采用的防伪手段相对比较单一落后，易于仿冒伪造。这样的造假成本相比较以前伪造假的纸质机票来确实要低廉得多。目前市面上出现的假行程单，基于成本的考虑，大多采取直接按照真行程单的规格式样印制或复制作假的方式，先制作出空白的假行程单，然后采用屏打软件在空白的假行程单上用打印机打印出相关的内容，制成业内所谓的“报销票”，绝对可以做到以假乱真。而且据了解有些地方目前已初步形成了一条以假行程单为基础的利益链，并已在假行程单的制、供、销、用诸环节均延伸出相关的产业链；
第二，由于行程单的样式和已停用的纸质客票类似，基于长期的使用习惯，包括旅客在内的行程单实际使用人和持有人并没有养成通过网上或电话验证行程单真伪的习惯，而且在办理值机、安检手续时也不需要出示行程单，事实上，在“联合通知”里也明确指出电子客票行程单具有提醒旅客行程的作用，“不作为机场办理乘机手续和安全检查的必要凭证使用”，因此使得一些不良代理人和出票人认为有机可乘，向旅客提供假行程单以蒙混过关；
第三，由于伪造和倒卖伪造的假行程单的违法成本低廉，使得造假贩假者趋之若鹜。由于假行程单的印刷和仿制成本较低，且开具后一般用于提醒行程和付款、报销凭证，几乎不再经过第三方的专业查验，暴露的可能性极小。即便是暴露了，假行程单实际使用人和持有人也往往会因为查处成本过高而放弃法律解决途径。这就在客观上造成制假贩假者不能被及时追究法律责任，违法成本相对低廉；
第四，由于各单位财务制度不完善，使得假行程单可以堂而皇之地报销，因此一部分报销人会刻意向一些不良代理人和出票人要求出具假行程单用于报销，藉此中饱私囊。这在客观上助长和催生了假行程单“市场”的发育和膨胀。
第五，由于电子客票行程单是过渡产品，只有两年的过渡期，因此并未引起有关方面的重视，没有在法律法规方面构筑起相对完善明确的规制防范体系，一定程度上导致了假行程单鱼目混珠大行其道。
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