混乱的市场
相比于标准的缺失，这一因素对于欲做大规模的企业危害性更大。这种现象主要表现为一些企业为了赢得项目，往往采用超低价恶性竞争的手段，从而导致整个市场环境和体系的混乱。华电园公司总经理邹国强就对记者讲述了一个其亲身经历的故事。他在参加某个城市电子政务应用系统招标时，报出的是28万元的价格。这一价格用邹的话来说，就是已经达到极限了。“你想想，包括五个委办局的办公自动化系统的产品、实施以及售后服务，这个价格已经不能再低了。”邹国强说道。由于华电园公司在产品上有比较明显的优势，而且又报出了近乎成本的价格，邹以为这个标基本十拿九稳了。但当发标时，邹国强却发现了一件令其意想不到的事情：当地一家IT公司的报价竟然只有8万元。“这么低的价格，按照我们的想法，无论如何也不可能做到。”由于价格差距太大，最后这个公司毫无悬念的中标。
不过，邹国强对此一直十分疑惑，“这个价格究竟怎么去做？”为了解开这个疑惑，邹国强后来还亲自去该市看了其所建设的系统，看过之后，邹国强恍然大悟。“原来这个所谓的办公自动化系统，只是一个网站信息发布系统。当时我就说了，如果只做这样一个系统，那我们用不了8万，有5千元就够了。”虽然这一事情已经过去了很长时间，但至今邹国强仍为此而感叹：“电子政务市场的混乱由此可见一斑。”
在邹国强看来，在这种混乱的市场环境下，不可能产生大规模企业。“因为在这种环境下，不会产生真正市场行为的企业，大家都在为了项目拼死拼活，还谈什么扩大和增长？”邹国强问道。事实上，邹国强创办的华电园公司从96年开始便涉足电子政务市场，可谓是这一行业内的老字号。但令其无奈的是，11年过去了，华电园仍然没有发展为大公司，而企业在电子政务市场的生存也愈发困难。对此邹国强认为市场混乱是重要的原因之一。“如果不能对市场进行净化，无法形成一个公平的竞争环境，那么这一行业内很难产生规模型企业。”邹国强断言。
这种混乱的市场环境也使得电子政务IT供应商这一群体十分动荡。“过去几年，已经有很多公司从电子政务市场中退出去了。”有生博大副总经理周礼洪说道。不过，在周礼洪看来，随着用户意识的提高以及行业标准的完善，这一局面将会逐步得到改善。“我觉得在几年之内，电子政务市场中就会产生规模型的企业。”周礼洪认为这一时间不会太久。
如果市场趋势确如周所说，那么规模型企业产生的机会又在哪里呢？
区域政府市场升温
一般情况下，IT供应商按照需求特点将电子政务市场分为两条线：一条是横向政府，主要是指各区域以面向本地化服务为主的政府部门，如北京市政府，广州市政府等；另一条线则是纵向政府，主要是指由中央各部垂直管理下的各个政府部门，如工商、税务等。在这两条线中，纵向政府一般是由上至下垂直建设，行业差异性很强，所以基本上形成一个行业为少数几个公司垄断的局面。应该说，在这一市场内，格局已经基本形成，新的成长机会并不太多。而横向政府市场相对而言，不存在行业的差异性，从需求角度而言更容易实现产品化的复制。因此，这一市场将有可能产生规模型企业。
实际上，最近两年，区域政府正在成为很多电子政务供应商关注的热点。“这一两年内，区域政府市场正处于需求快速上涨的阶段。尤其是一些三四级城市政府，需求十分旺盛。”开普互联科技总经理王晓园坦言，这一市场也是其公司主要的业务发展方向。
不过，相比于需求的快速增长，区域市场的供给却出现了一些问题。“从供给方式来看，目前国内电子政务应用系统建设还是以项目型为主，而且主流的供应商大多集中在北京、上海、广州等一、二级城市。这就导致了其项目运做的成本较高、周期较长，实施的风险也相对较高。”在王晓园看来，这种方式对于一些大城市政府还可以接受，但对于经济状况并不发达的三四级区域政府，显然无法承受。而三四级城市当地的一些IT公司，由于技术和实施服务能力的缺乏，不具备产品平台化的能力，因而也无法满足区域政府的整体需求。“这就造成了一个供给和需求之间的矛盾。”王晓园说道。
对于这一矛盾，有生博大公司也已注意到，并开发了相应的解决方案。“由于三四级城市区域政府可支配信息化资金并不是很多，因此我们提出的思路是区县统一建设，而对于各委办局、街道，则是基于区县的平台进行定制。”周礼洪介绍说这种建设方式使用户的整体成本大大降低。“通过这一方式，可以以较低的成本把电子政务纵深覆盖到各委办局，甚至是小的街道。我们正在将这一方式向中西部推广。”周礼洪说道。
同有生博大的思路不同，开普互联科技则希望通过合作伙伴来完成这一市场的普及。为此，开普互联科技开发了两个智能化的中间件平台：智能文档平台和内容管理平台。“通过这两个平台，可以让一些区域伙伴在低成本的前提下构建一个满足用户需求的电子政务整体平台。这样就解决了区域IT公司技术能力缺乏的问题。”王晓园介绍，现在开普科技正在积极进行合作伙伴的招募及技术培训等工作，希望能够在较短的时间内完成对区域政府市场的覆盖。
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