产业链的整合需要政府、IT供应商、用户共同配合，而IT供应商则应成为其中的主体,据有关资料显示，2006年各级政府部门对于IT建设的投资规模达到358.1亿元人民币。显然，这是一个十分巨大的市场。但令人不解的是，如此规模的市场却始终未能孕育出一个超大规模的电子政务解决方案提供商。与金融行业应用软件年销售额超过2亿元的宇信易诚相比，国内电子政务行业规模最大的企业年应用软件销售额也不过几千万元。从整体市场规模来看，两大行业的差距并不明显，但为何表现在方案商层面时，差距如此之大呢？
标准的缺失
“标准的缺失是电子政务行业始终无法产生大公司的主要原因。”有生博大公司副总经理周礼洪说道。有生博大是国内知名的电子政务解决方案提供商，至今在国内已经有600多个政府用户。在周礼洪看来，由于标准的缺失，使得每个项目的差异性很强。这就导致企业不得不把70%的精力放在实施上，而市场拓展的精力只占30%。“纵观发展比较迅速的产业，市场拓展的精力至少要在70%以上。”周礼洪说正是出于对标准化的重视，有生博大公司把标准的制定也作为企业的发展战略之一。“我们希望通过建立企业内部的完善标准，进而来影响用户和合作伙伴。”
事实上，对于电子政务标准的缺失，已经引起了国家有关部门的重视。例如，国家电子政务标准化一期工程就已在2006年全面展开。由国家电子政务标准化总体组组织编写的《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》系列标准的征求意见稿也已经发布。但现在的问题是，这些标准大多比较宏观，一旦进入实际应用时，则有很多的差异。“这些标准大多只有指导和参考作用，实际意义并不是很大。”某电子政务方案商评价道。
实际上，电子政务的相关标准工作有很多，资源目录、信息资源交换标准只是其中的一小部分，另外如用户需求的标准化、系统融合的标准化等均需要尽快确立。但这些工作单靠政府的强制推行显然是难以在短期内完成的。“这需要由政府牵头引导，以IT公司为主体，加之用户的配合。只有这三者的共同推进，标准才能得到统一。”周礼洪特别强调标准的建立必须以IT公司为主体，这样所出台的标准才能更加符合实际应用。
产业链整合
标准缺失所直接导致的恶果就是无法形成清晰的产业链。而这也是电子政务行业IT供应商格局始终无法形成的重要原因之一。“产业链的混乱导致各个IT供应商的分工不明确，因而也难以形成自己的核心竞争力。这就造成了大多数IT供应商的专业化程度较低，也就很难做大做强。”华电园公司总经理邹国强说道。
而产业链的建立恰恰需要标准的支持。“没有标准的支持，不可能形成一个清晰的产业链。因为如果缺乏统一的标准，企业就无法将自己的产品和经验在更广的范围内快速复制。这就失去了产业链形成的必要因素。”在周礼洪看来，只有标准确立后，再通过市场手段的整合，完整的产业链才能逐步形成。
周礼洪的观点与开普互联科技总经理王晓园不谋而合。在王晓园看来，目前制约国内电子政务应用市场发展的最大障碍就是未能形成清晰的产业链。“只有产业链的完善，大家才能在其中寻找到更多的机会。”王晓园认为，随着标准的建立以及市场竞争的激烈、用户意识的提高，产业链的形成将成为一个趋势。“届时，产业链上各环节之间的分工将更加明确，企业会更加专注。”
也正是出于这种判断，一些IT解决方案供应商正在逐步建立自身的渠道体系，希望通过搭建完整的渠道架构，扩大市场的覆盖面，提升企业的服务和实施能力，从而为向规模型企业发展奠定基础。“最近两年我们一直在大力培养合作伙伴，目前在山东、上海、四川等地，我们都有合作非常紧密的伙伴。”周礼洪说。
虽然同传统的分销企业相比，有生博大的渠道数量和规模都还处于起步阶段，但其毕竟已经开始从项目型公司向产品化企业转变。“从这两年来看，渠道对我们用户群的贡献越来越大。”周礼洪表示，未来几年内，渠道的建设仍将是有生博大的重点工作之一。“这是我们为产业链整合所迈出的重要一步。”
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