关键词：应急联动
世纪之初，人们在享受快乐生活的同时，也在经历着一场又一场的灾难与恐慌——SARS、禽流感、爆炸、污染、车祸、地震、海啸、飓风、洪水、泥石流等等。据有关部门统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元。国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛表示，我国目前处在突发公共事件的高发时期，而且在未来很长一段时间内，都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。
国人第一次大规模接触“应急联动”概念，是1994年，时任国务院总理的朱?F基访问美国，参观了芝加哥的城市应急系统，并提出，城市应急联动系统是一个城市现代化的重要标志，这一经验值得中国借鉴。2002年，南宁市政府将城市应急从“神坛”上请下来，完成了中国第一个城市应急联动系统的初期建设并投入到应用当中，南宁市民也在国内首先体验到“应急联动”带来的便利和服务。
如何完善应急环境下的政府职能体系，构建敏捷有效的政府响应机制，建立健全政府在应急过程中的运行机制和决策机制，以及后期的应急管理，成为当前提高综合政府执政能力的重要课题。
我国各地的应急救助体系主要分属公安、武警、卫生、交警等部门管辖，这些应急系统在遇到公共安全及突发事件的时候，经常处于各自为阵、独立作战的状态。
为解决该问题，我国各地政府就本地化应急机制不断进行创新。现阶段我国各地的应急系统建设呈现出的是百花齐放的发展态势，短时间内还不太可能出现统一的建设模式，所涌现出的主要有南宁、广州、郑州、扬州、香港等具有代表性的模式。
南宁：集成接警系统 统一指挥调度
广西南宁所建设的城市应急系统，其主要特点是采用集成的数字化、网络化技术，将110、119、120、122等接处警调度系统，12345市长公开电话，防洪、防震以及水、气等公共事业的应急救助，纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，建立了跨部门、跨行业、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调机制。
南宁市设置了城市应急联动中心，负责调度相关资源，直接处置紧急事件，并具有越级指挥权、联合行动指挥权和临时指定管辖权，这为南宁应急机制提供了制度和组织的保障。应急指挥中心由公安、消防、医疗、卫生等所有部门抽调人员集中组成，所有人员仍隶属于原行政机关。
在实现各应急系统联动的前提下，政府可以就各项危机信息进行综合分析，对危机可能造成的影响和危机本身的演变趋势进行分析，及时为应急指挥中心提供决策支持。以南宁市应急联动系统中的防汛子系统为例，应急联动系统可以通过对天气形势、洪水预报、灾情趋势等信息的筛选、分析和提炼，提供给决策者，以对社会资源和政府资源进行有效调度和配置。
广州：升级重点系统 扩展应用范围
广州所采取的应急机制建设方式是不断完善110城市应急中心，即以原有的110为龙头，对原有系统进行改造升级，将其提升为整个城市的应急指挥系统，政府授权110处置紧急事件，有关部门共同参与应急救助。
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