“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势，而不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是政府网站工作的出发点和落脚点，也是构建政府网站绩效评估指标框架的理论基础。
从电子政务发展水平世界领先国家和地区的成功经验看，以政府网站建设为龙头，通过政府网站为企业和社会公众提供“一站式”电子政务公共服务，是一条值得借鉴的普遍规律。当前我国不断加快政府职能转变的步伐，大力推进政务公开，不断提升行政效率和服务水平，并让人民群众更广泛地参与公共事务管理。这为我国政府网站的发展指明了方向。
受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司和中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）已经连续四年对全国政府网站进行调查和评估。
此次调查评估的数据采集时间从2005年11月1日至11月30日，评估对象包括四类政府网站：国务院部委及相关单位的部门网站（简称部委网站），省级政府网站（包括省、自治区和直辖市政府网站），地市级政府网站（包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站），以及县级政府网站。
2006年1月11日，调查评估结果在北京发布。此次调查评估的重点在于促进我国政府网站的“信息公开、在线办事和公众参与”三大功能定位的实现，加强引导，统一认识。
政府网站是创建透明型政府的必要措施。积极推进政务公开，创建透明型政府，是现阶段我国电子政务建设的一项重要目标，也是贯彻和落实《行政许可法》、“信息公开条例”等法律规章的重要举措。
政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。
政府网站是打造服务型政府的关键环节。从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。
我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。
电子政务应当服务于我国的民主政治建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。
紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的重要使命任务，各级政府网站应当将“信息公开、在线办事和公众参与”作为主要功能定位，不断完善政府网站内容架构。作为一个优秀的政府网站，必须要首先做好“信息公开、在线办事和公众参与”这三方面工作。同时，政府网站的主要功能定位也构成了绩效评估体系的框架。
调查结论
一、 中央政府门户网站的开通，填补了我国政府网站层级体系中国家门户的空白，成为我国电子政务发展的里程碑。
二、 建设“透明、服务、民主”政府，是我国政府职能转变和管理创新的重要方向；“信息公开、在线办事、公众参与”成为政府网站的三大功能定位。
三、 各级政府网站的普及程度达到较高水平。2005年，96.1%的部委单位拥有网站，比2004年上升2.7个百分点；81.3%的地方政府拥有网站，比2004年上升8.4个百分点。
四、 大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈；公众参与渠道建设发展较快，成为2005年中国政府网站建设的亮点。
五、 政务信息公开的全面性亟待提高，尤其缺乏关键性政务信息的公开。保障措施不到位，网站政务信息获取渠道不畅是较为普遍的问题，必须加强政务公开制度建设，强调依法公开，建立政府权威性的信息供给渠道。
六、 在线办事内容应以行政事项服务为主；各部委、各地方政府应加强电子政务建设，努力提高政务处理的信息化水平和部门协同程度；政府网站必须要加强整合，以用户为中心提供“一站式、一体化”服务。
七、 提高公众参与水平的关键在于政府参与。群众意见和建议必须得到及时反馈；领导干部要心系群众，各部门要加强联合共建，提高科学执政、民主执政的能力。
八、 网站设计是实现三大功能定位的手段，应当体现出政府的亲和力；要按照“实用、好用和够用”的原则，方便用户使用政府网站。
九、 要因地制宜加强政府网站建设。领先政府网站要加强用户端的宣传与培训，其他网站要继续加强网站内容建设。
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