无论是教育信息化市场上存在的企业不专业也好，采购与使用分离也好，其实都是一个表象。教育信息化的困境，只是那些厂商造成的吗？非也。如果要归结到深层，只有两个字——体制。
首先，是体制限制了投入。
从信息化建设的发展规律以及国内外的成功经验来说，教育信息化建设并非一次性建设工程，没有可持续发展的意识，没有长期的发展规划，都将在很大程度上制约信息化应用的效果。但是对于一个学校或教育行政机构来说，信息化建设受财务预算的限制，不可能一下子投资几千万元，把未来10年、50年信息化的事情都做完。
即使有投入，投入的比例也不对。教育信息化的投入涉及到硬件、软件、教学资源、教学技术的培训、管理模式和制度的建设、应用的推进，还包括运营服务和教育技术标准。但一些学校往往只重视硬件建设，忽视软件系统建设，把绝大多数资金投入到硬件设备配备上，而信息系统、信息资源建设又跟不上，造成大量硬件资源的浪费，不能发挥与其代价相称的教学和管理作用。
其次，是体制带来了分割。
目前，教育信息化的应用系统，大部分是以教育局的科室或者是由基层中小学学校为单位来组织的，在大学里，也基本上是按院、系、所或处室来组织，都是在本部门、本地区内部，按照行政层级的组织要求实施的。跨地域、跨部门、面向相互衔接的多部门协同业务流程的应用系统，往往由于部门的条块分割和管理上的原因难以组织和实施。这都大大制约了教育信息化的深层次推进和应用。
幸运的是，教育部有关领导还是清醒地认识到目前面临的难题，也做好了艰苦改革的准备。教育部科技司娄晶处长认为，推进我国教育信息化健康科学、持续地发展，是今后下一步工作非常重要的一部分。要进一步推行有关机制的深化和改革，这改革的任务从教育部到各个省、市、自治区、直辖市，到各个学校都是难题。教育信息化最终的目的是要用最小的投入得到最大的回报，也就是性价比最好，其中机制和标准起的作用是十分重要的。今后教育信息化建设的路还会非常艰苦和漫长，甚至会有很多的曲折，但是相信一定可以齐心协力把教育信息化推向更好的境界。
写到这里，或者可以部分地回答教育软件业为何陷入低谷，教育信息化缺乏兴奋点的原因。但是，越是思索，越发现因素之多，纠缠之乱。很多事情互为因果，互相影响，陷入一个又一个的循环。要摆脱这些循环，也许需要从根本上突破：以学生为中心，而非以老师为中心；以应用为中心，而非以建设为中心；以可持续发展为中心，而非以业绩、数字为中心。只有这样，教育信息化的现实效果才能够最大程度地发掘，实现未来的可持续发展，也才会有更好的基础和更大的空间。 (责编：王林)
