随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，天灾人祸带来的损失往往比过去惨重得多。美国的9·11事件、北美的大停电、席卷全球的非典疫情一次次向人们敲响了警钟：人口密集的城市如何才能及时有效地应对突发事件，将损失减少到最低限度呢？城市应急联动系统的建设也就逐渐成为全球关注的一个焦点……
5月25日至26日， “2006城市应急联动通信高层研讨会”在北京中苑宾馆召开。信息产业部、公安部的有关领导、城市应急通信的有关专家及应急通信产业的集成商、供应商和用户代表参加了研讨会。研讨会上，相关人员围绕“我国城市应急机制存在的主要问题”、“国际国内城市应急联动系统建设现状、发展趋势”、“我国城市应急联动的主要需求”、“城市应急联动的建设思路”、“国内城市应急联动系统的运行、管理机制”、“我国城市应急系统的标准”等问题进行了深入探讨。
“应急不当”缘于“联动不足”
“目前，我国的城市化率已逾40％，而且这一比例还在快速提高，而相应的城市应急联动系统的建设却已落后于城市化发展的脚步。尽管公安、消防、交通、城管、医疗、减灾等部门也相继建立了各自的应急系统，但从总体上看，这些系统还缺乏有机整合，迫切需要建成一个统一、高效的能够实现预警、监控、评估、分析、咨询、决策、调度的应急指挥系统与应急指挥中心。”在研讨会上，许多专家在谈到我国城市应急机制所存在的主要问题时都这样表示。
应急联动指挥系统的核心就体现在“应急”和“联动”两方面上。“应急”，需要体现一个“快”字；“联动”，则需要体现一个“通”字。只有应急没有联动，就体现不出系统的意义。有关专家表示，目前我国应急系统并不缺乏，但这些系统却没有强调“联动”，大多数都是单一部门、单一警（工）种的行动，不能适应新形势下对突发性、群体性事件的处理。由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警（工）种与不同部门之间无法很好地进行配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，令其对综合性复杂突发事件的处理应对不力。9·11事件过后，人们就发现消防队员比警察牺牲得多。经过调查发现，出现这种情况的主要原因是：警察的监测系统在预测世贸大厦有倒塌的危险后，便用无线电通知现场所有警察撤离，而消防队员则毫不知情。血淋淋的事实告诉我们，当危险来临的时候，各部门、各环节之间的协调、统一指挥尤为重要。
“统一平台”、“信息联动”是关键
谈到我国城市应急联动系统应当如何建设时，与会专家表示，城市应急服务联合行动应由一个强大的城市应急联动中心来支撑，而中心的组成应包括计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等，以统一的接警中心和处警平台将治安、消防、急救等联动单位，统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中。市民无论遇到任何紧急情况，只需拨打一个统一的、简单的电话号码，联动中心即可统一接警，通过集成的计算机辅助调度系统，根据实际情况调动相应的警力进行营救。由于采用了统一的指挥调度平台，当危险来临时，应急联动中心即可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效的反应；平时，市民报警将无须记忆繁多的应急号码，而先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统也可使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分子，保护人民的生命财产。
众所周知，现代指挥更多地体现在对信息的拥有权上。城市应急联动系统涉及城市的各个部门，这些部门积累了大量的专业知识和数据，因此这些知识和数据在事件处理过程中往往发挥关键的作用。例如，在出现交通事故时，在第一时刻查询出车辆档案和驾驶员信息对于抢救人员具有重要意义。在这一问题上，与会专家提出，城市应急联动首先要实现“信息联动”。因此，多部门异构数据的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相关的信息系统也非常多，数据库平台也是多种多样，这就需要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起，形成一个全面的应急指挥信息支撑网络。
体制有待完善
“从国内目前应急联动实践的情况来看，应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题，而是体制问题。建立应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。技术虽然可以在一定程度上弱化体制不畅带来的问题，但指望一个技术系统来解决应急联动的所有问题显然是不现实的。”会上，一些应急通信领域的专家表示了这样的担忧。
的确，现在政府各部门在自身应急工作的实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和业务处理流程。业务集中后，如何将这些指挥要素协调起来，确实是一个需要精心考虑的问题。因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关系，是保证应急联动中心有效运作的关键。
因此，与会专家呼吁，我国应该在建设应急体系的同时，应组织政府和民间机构开展应急联动的体制、管理、运营、决策、考核等多层次的研究，构建切实可行的应急联动业务模型、部门协作模型、管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急联动的体系。
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城市应急联动系统是针对突发紧急事件，如地震、火灾、洪水、流行疾病等事件的发生，为政府进行应急对策、应急指挥提供相关信息、应对措施查询、决策支持的信息应用系统，具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，并为实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”提供技术保障。
城市应急联动系统包含应急管理体系（即一案三制：法制、机制、体制和预案）和应急技术系统的建设。一般来讲，该系统的建设难点在于建立和完善城市综合应急管理体系，即对单警种的应急组织、应急资源和应急业务流程进行不同程度的整合。（T228）
