日前,全国地方政府电子政务建设现场交流会在上海召开,会议透露了当前我国电子政务建设的发展趋势:从2005年开始,我国电子政务建设已经基本迈过基础设施建设的门槛,进入整合应用、协同服务的新阶段,从根本上改善政府的公共服务成为当前电子政务建设的核心任务。借助信息化手段加强公众服务职能,已经成为电子政务的建设重点,服务导向型电子政务的目标模式得到了广泛认同。而基础电信运营商宽带网络的飞速发展以及协同软件等技术的不断出现,为电子政务建设向以整合应用为目标的方向迈进打下了坚实基础。
1.协同政务成为发展趋势
在电子政务进一步深入应用的今天,我国有80%以上的政务单位已经实现电子化,政务的电子化水平不可谓不高。但在电子政务应用中,重“电子”轻“政务”的现象仍然十分严重,如何用“电子”化手段深入体现“政务”应用,成为有关电子政务何去何从的关键问题。在电子政务建设的道路上,新的拐点已经出现,协同政务成为转变过程中极为重要的方向之一。
目前,公众对政府的关注程度不断增强,对透明度和服务水平的要求不断提高,政府组织架构与业务流程在发展过程中不断变迁。面对这些挑战,政府部门势必要加快改革的步伐,加强政府内部的信息资源整合,不断提高内部的管理效能。这就要求电子政务策略应把重点放在“协同服务”上,建设“协同政务”。因为协同政务的根本目的就是要连通各个孤立的政务信息系统,把分散的政务数据资源整合起来,提升电子政务的整体效能。
协同政务的一个重要特征,就是能够提供更多方便的、易用的、创新的服务。所以协同政务将在监管型政府转向服务型政府的过程中扮演非常重要的甚至是关键的角色。可以说,
在当前的信息化环境中,没有协同政务,就没有良好的、高效的政府服务。
如今,应用较多的协同办公只是协同政务的一个基础层面——业务操作层面,而协同政务通常包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。现在,国家各部委正在努力实现互联互通和业务协作,但总的来看,我国协同政务的实施才刚刚起步,还处在探索和应用过程中。仅在部分领域,例如商品进出口管理,出现了比较好的协同现象。
进入2005年以来,在信息化应用逐步深入和信息产业回暖的双重作用下,协同政务从市场引导期迅速转为市场成长期。在电信网络运营商和专业协同软件厂商的带动下,协同软件系统的需求呈爆炸性增长,被媒体称为协同软件的“井喷”现象。在协同政务的应用中,政务职能部门之间以及工作人员之间的群组协作管理,如工作流管理、项目管理等是主要应用。另外,像E-mail、即时通信、VoIP等信息沟通和交流工具,也应用得非常普遍。
与协同商务应用中CPC(产品协同商务CollaborativeProductCommerce)的应用已见端倪相比,协同软件在电子政务中的应用还比较肤浅。传统OA模式的应用还是电子政务的主流应用,甚至有许多电子政务的建设方轻政务重电子,以网站建设取代电子政务建设,极大地阻碍了协同政务的发展。
在协同软件的带动下,电子政务建设会迅速吸纳协同管理理念。预计在新建的电子政务项目中,至少有超过半数的项目会采用协同软件,而不是传统的OA软件。另外,网上审批等一些与工作流相关的电子政务应用,最终会被基于专业协同管理思想的协同工作流软件所取代。
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