孙国锋：首席观察员， 赛迪顾问电子政务研究所所长，城市信息化、政府信息化资深顾问，目前正主持国务院信息办委托课题《中国政府门户网站发展状况调查研究》。
日前，我拜访了国家信息化专家咨询委员会的曲成义老师，就如何建立我国电子政务绩效评估体系交换了想法。我从本次交流中有所启发。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，为促进体系的尽快形成，现将个人对电子政务绩效评估的一些新思考“抛砖”如下。
三层涵义、两个特点
近些年，很多私人组织的管理模式过渡到了“实证管理”模式，即一种以“效果”为基础的管理模式，其本质就是用最低的成本做更多有意义的事，并“随需应变”。从消费者角度来看，可以类似对企业部门要求一样来要求政府部门，因此电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。这句话虽然简单，但其中蕴藏的三层重要涵义值得研究。
第一，“用相同或者更少的资源”强调电子政务的经济性，包括人、财、物等各方面的经济性，这是“3E审计”等众多体系中均予强调的基本内容。
第二，“快捷地生产或提供更多”强调电子政务的服务效率和服务供给能力，电子政务供给能力主要指借助信息技术发布政府信息和在线服务的数量。
第三，“所需要的产品或者服务”指最有助实现目标或最能够产生效果的供给，强调电子政务服务在被消费者（企业或个人）接受后产生的实际效果。
透过表层现象，仔细比较高绩效电子政务，会发现它们具有两个共同的基本特点：
一、电子政务目标明确、任务清晰，并强调电子政务应用效果；
二、政府对公众请求的响应力强，政府与公众间信息交流充分。
三个程度、两种能力
从2002年开始，国内围绕电子政务评估的研究陆续展开，关于绩效评估的研究，至今已不乏成效。有专家强调电子政务产出与效果的结合，也有专家强调电子政务复杂程度与客户意识程度的结合等等。在以上对高绩效理解的基础上，个人认为评估电子政务绩效可以从以下“三个程度”和“两种能力”综合来进行。
供给程度，指政府通过电子化渠道，面向公众、企业和公务员提供政务信息和在线服务的“宽度”和“深度”。供给程度是评估绩效最直接的视角，也较容易测量。
接受程度，指公众、企业和公务员对电子政务各项功能和服务的认可、接受以及满意程度，这一视角体现了17号文件中提出的电子政务须“以需求为导向”的精神。
影响程度，指电子政务功能或服务被受众者认可或接受后产生的影响，包括公众感受到服务水平的提升、给政府带来资源成本的节约、社会公共参与程度的提高等。这一视角集中体现17号文件中提出的电子政务须“以应用促发展”的精神。
基础设施能力，指电子政务基础设施建设水平和使用情况。基础设施一定程度上反映了电子政务发展成果，但是评估它必须注重考察基础设施的使用率。
可持续发展能力。高绩效的电子政务具有旺盛的生命力，具有持续创新的能力，因此，绩效评估必须强调电子政务各层面的可持续发展能力，尤其是评估当前投入对电子政务未来持续发展的支撑能力。
（责任编辑 尤星莹）
