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有备无患 信息技术构筑日本地震应急体系 (1)

发布时间:2007.08.03 11:29     来源:赛迪网-中国计算机用户    作者:郑悦 苏秀芳

在灾难应急机构的要求下,今年4月以来在日本售出的手机都安装了GPS接收器。这样,即使打电话的人不知道自己在哪儿,救援人员也可以追踪到使用者的位置。

2007年7月16日,日本西北部新泻地区发生6.8级地震(初始报道为6.6级),地震造成11人死亡,1000多人受伤,柏崎海岸向西北平移16厘米。这次地震由于震中处于房屋建筑多为木制架构的新泻县,因此造成损失巨大,初步估计达1.5亿日元,约合930亿人民币。

地震致使柏崎市刈羽核电站放射性物质泄漏,有大约1200升遭放射性物质污染的水已经从柏崎刈羽核电站流入大海。

日本的本田、马自达、五十铃等6家汽车公司19日也宣布停产。加上当天停产的丰田等厂商,日本12家汽车公司被迫决定停产。日本汽车工业协会预计日本国内汽车生产能力的约80%将暂停。由于零件厂商受震灾影响不能提供部件,作为日本经济支柱的汽车产业陷入瘫痪状态。

日本地处欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处,是太平洋环火山带频繁活动的地区,台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等灾害在日本极为常见,因而日本人的应急意识普遍比较强。

有备无患

应急管理体现在法律上,根据日本国家的《灾害救助法》第37条,东京都必须每年按照在本年度的前三年的地方普通税收额的平均值的千分之五作为灾害救助基金进行累积。

除了都政府之外,各区市町村政府也进行储备。比如各种食品和毛毯。根据地区防灾规划,在发生地震灾害时,饮用水供水标准是每人每天3公升。市区都要建设应急供水漕。

粮食等主食的供应,是根据规定的标准,在区市町村开设的避难所进行的。基本上计划在开始清除道路障碍3天后,可以开锅做饭,在这以前发放的食品是由都以及区市町村储备和调拨。

此外,还建设简易厕所,在学校和社区设立救灾物资储备仓库。但在这次新泻地震当中,新泻县的刈羽村、小千谷市、出云崎三个市、村,却发现医药备用品不充分。在受灾最严重的柏崎市,媒体曝光医药备用品已到使用期限。

每年的9月1日是日本防灾日,8月30日到9月5日是“防灾周”。对于日本这样一个老龄化社会,人们的自救和互救能力决定了社会抗御灾害的能力。

日本各级政府都通过法规和规划以及政策明确规定市民、防灾市民组织、事业单位等的具体责任,加强地区、社区和单位等的防灾对策和危机管理功能,鼓励行政与企业、市民等进行横向合作,促进抗御灾害能力强的社会和社区的建设。公众经常接受防灾教育,组织防灾演习。

在这次地震当中,死者多为老年人。防灾减灾的知识应该普及到每一个人,对于老龄化的日本社会来说,如何帮助老年人获得生机,这需要有针对老年人的救助机制。

避难场所

在日本,除了公园、广场和指定的空地等野外露天避难场所之外,还有体育馆、幼儿园、文化中心、小学和中学等。

一般以小学为学区覆盖了附近两三千居民,并且学校的建筑抗灾预防能力强。当发生地震等灾害时,附近的居民可以迅速步行到小学避难,使用急救物资。

在小学和中学储备仓库中都配备了足够的避难物资,有灾害应急食品,灾害弱者食品,临时厕所、固体燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、铁锹、医疗急救品等。中学除了成为避难场所之外,也同时作为地区医疗救护基地,配备各种急救设备和药品。

对于中小学生来说,经历这样一场大地震在心理上的震撼也是一时难以忘记的。为了抚慰孩子们的心灵,从7月18日开始到20日,新泻县在作为避难所的柏崎市立柏崎小学校,和刈羽村终生学习中心开始“谈心室”,让家长带着自己的孩子来进行心理咨询。

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