在国家大力推进的背景下，东营市委市政府一直把电子政务建设作为加速全市发展、全面奔小康的一个重要环节，“电子政务建设”连续四年被市委市政府列为“向百姓承诺的十项重点工程”之一。
东营市在电子政务建设中一直密切关注资源整合的问题，明确提出建设“东营市电子综合服务应用平台”，对全市跨部门、跨平台的应用系统进行统一部署、协同运行和管理，力求从源头上解决“信息孤岛”问题。
该应用平台的基础架构采用了面向构件的中间件产品—普元EOS。这种面向构件平台架构的“东营模式”对于中小城市电子政务建设具有很强的借鉴意义。
平台化电子政务
围绕“打造服务型政府”目标，东营的电子政务建设需要不断深化各类应用，以满足全市经济发展对电子政务的更高要求。但是，在这个过程中，如何制定有效的信息化架构，避免电子政务建设中屡见不鲜的条块分割、信息孤岛、重复建设、能效低下等诸多问题，成为摆在东营市面前的首要问题。
在“自下而上建设”、“分散建设”、“投资型建设”、“采购型建设”等诸多模式已广为大家所诟病之时，以平台化建设电子政务的思路凸现出来，这种方式所表现的突出优点，出现伊始即获得政府和厂商的一致支持。
专家指出，应用平台技术作为近年应用系统建设发展的新趋向，对于解决软件业面临的不同应用系统集成、快速开发和适应变化都具有突出价值。以这样一种平台化的产品为支撑，能够让不同阶段、不同厂商构件的孤立模块互联互通，从而推动政府信息化向良性方向发展，强化政府便民服务，真正做到网上“一站式服务”。
为了给上马的应用系统打造一个坚实的基础，东营信息产业局对平台技术进行了大量的深入考察和技术认证，明确提出了建设“电子综合服务应用平台”的思路，以此作为未来东营市电子政务应用系统建设蓝图的基石。而普元以其在面向构件平台技术方面的深厚积累进入了东营信息产业局的视线。
普元公司面向构件的中间件产品EOS,基于分布式计算J2EE平台之上，可支撑整个应用软件体系，为其提供一个构件化、图形化的开发和管理平台。同时将构件、XML 企业总线和图形化开发结合起来，通过“拖”、“拉”、“拽”的方式将构件单元作为应用系统的基本组成元素，使系统不但快速高质量地搭建，而且拥有响应需求变化的能力，又能通过构件积累来持续保有软件财富。因此，普元成为构建“数字化东营”应用软件平台的理想选择。
兼顾扩展的集成
按照东营电子政务建设的整体规划，未来几年将基于平台建设便民服务热线、电子政务电子商务综合平台、全省电子政务外网建设、电子便民服务系统、电子商务综合服务系统、市级应急处理中心、审计信息化系统、农业科技服务“面对面”应用系统、公共卫生信息体系、金保工程等十个子系统。因此，东营电子政务的体系结构既要实现现有应用系统的互联，又要求能适应未来应用系统的不断扩展。
基于普元EOS构件平台，在其上新建设的“电子政务应用”和“电子商务应用”之间通过统一的、可调用的XML数据总线互联。应用服务对象通过统一门户系统进入应用，只需登录一次即可根据其自身权限，访问不同的应用。综合服务应用平台和资源管理平台，也通过预定义的XML数据总线互相访问，以实现条块应用的、资源的相互协同，从而实现面向公众、公务员、领导、区域经济的多重服务。
在整体部署上，该系统数据组织模型以“数据集中区、数据分布区、数据共享区、数据服务区”为基本划分，驱动业务展开。数据集中区（图二②）主要面向东营各个委办局和各级政府机关，以数据大集中的模式形成电子政务应用。数据分布区（图二④）主要面向东营市公安、社保、工商、税务等政府职能部门，兼顾“十二金工程”垂直系统的业务特点和信息化建设要求，以数据分布共享模式形成电子政务应用。数据共享区（图二③）主要面向东营电子政务的需要，按主题划分共享数据库模式形成电子政务应用。数据服务区（图二⑤）主要面向服务需求，服务于领导、公务员及公众等。
为适应系统总体情况，面向构件综合应用平台部署在集中建设的市级政务应用中心（图二①），并向各委办局下发统一的构件平台开发工具（图二⑥）。因此，每一个开发的应用都是标准、规范、构件化和可被重用的。应用之间不但相容，而且避免和减少了孤岛问题。数据集中区（图二②）的数据，统一部署在数据中心的数据库服务器上，在此之上建立的应用由构件化的综合服务应用平台统一支撑，以集群方式部署在应用服务器群上。数据分布区（图二④）的数据和应用，由各业务职能部门自行部署，并通过适配代理与数据中心的市级信息交换平台交互，从而形成数据共享区（图二③），为信息共享服务。数据共享区数据经过加工形成数据服务区（图二⑤），再向公众、公务员、领导提供不同的数据服务。
“面向构件”带来变革
采用统一“构件平台”标准作为建设各期应用系统的基础，可使不同的开发商遵循相同的标准，开发出不同但易融合的应用系统，从根本上杜绝“信息孤岛”的发生。这一点东营信息产业局深有体会。电子政务的应用建设体系庞大，需要由不同厂商共同参与，而如何使不同厂商、不同阶段开发的应用能够很好地进行融合是一个重要的课题。
“面向构件”使建立在平台上的应用系统具备优秀的扩展能力。整个程序的逻辑通过“图形化”被直观地展示出来，当系统需要对某个应用修改时，看到的不再是零乱、复杂的代码，而能够快速定位并以“拖”、“拉”、“拽”的方式进行修改；另外，在统一稳定的架构下，还可通过对构件的重新组合生成一些新的构件，灵活地对局部功能加以修改或添加，从而随时针对变化进行调整。这个特性极大地降低了承担东营市电子政务“服务手段统一管理平台”建设的中科软科技股份有限公司开发应用系统的时间和成本。
“构件平台”除了提供运行支撑的骨架之外，还提供了丰富的久经验证的构件。大量的开发都可以基于原有构件组装，不需要从头开发，使开发效率得到很大的提高。这也使得应用系统的建设周期大大缩短，从而可以快速推广政府应用，更快更有效率为企业和群众提供服务。
由于支撑平台的应用系统对不同的中间件平台、数据库和操作系统完全透明，使得政府投资能被很好地保护。采用构件平台，开发系统的同时也是知识积累的过程，这些成果通过构件形式可很好地被分享和重用，从而减少重复投资。
构件平台所提供的整个框架体系以及构件化、图形化组装的开发方式，使得技术的细节都封装在平台以及构件的内部，从而使得各个委办局在规划应用的时候，不会深陷在繁多的技术细节中，将加注重实现政务业务本身。
示范价值凸现
以面向构件的应用平台为支撑，东营市电子政务建设中的各应用系统有了可以统一遵循的标准。随着审批、电子商务、应急指挥、便民服务等等各类政务应用不断开发部署，东营市电子政务建设真正实现电子政务综合业务系统，实现各部门系统联动、高效地处理政务业务，真正做到政务系统的“随需应变”，并同当期的政务管理水平相适应。
参与东营市电子政务建设的厂商也在同普元的合作中，大幅度缩短系统建设周期，节约开发成本达30%。而更突出的是，完成的系统在上线后，以往为保证系统正常运转或者按照客户需求变更进行调整的维护工作量减少70%。因为构件化的封装以及图形化的展示，使得东营信息产业局有能力自己进行一些相关的维护工作。
普元面向构件的中间件EOS又一次在东营市政务建设的舞台上成功展示了自己的优异品质，并获得合作伙伴和用户方的高度认可。而东营市信息产业局以构件化平台架构电子政务庞大体系的思路，成为全国电子政务建设中一个鲜明的示例。
图一 总线互联的整体架构示意
图二 系统部署结构(T112)
