信息化应用背景
信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，可以说政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。
电子政务的一项重要内容是电子化民主、电子化政策的制定，这必须建立在实现政府各职能单位、部门、个人协同管理的基础上。2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设加快了从局部应用向协同应用过渡的步伐，进入高速发展的新阶段。由电子政务向协同政务进行转变。
协同政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府协作沟通的职能。其核心是：应用协同技术，提高跨组织的\动态的\政府事务处理的信息流效率，协调政府组织和公共管理。
实施协同应用特点分析
我国电子政务系统的设计要充分考虑可持续发展方向，从政府各职能部门日常办公的实际需求出发，实现一个动态的，灵活的，满足跨组织\跨部门交流的电子系统。目前，电子政务系统应满足政府各职能部门的以下需求：
1．政府职能部门之间日常办公标准化流程需求。
在政府日常办公中存在大量标准化的文件、信息及与之相关人员。如何快速有效地将各种文件、信息与相关人员关联，对提高工作效率，减少不必要的重复工作具有实际意义。因此，适应政府的协作平台应该具有强大的数据及信息的关联性，同时，应该具有标准化的文件、信息处理流程以提高政务执行效率和政务公开的透明度。
2．政府之间、政府与企业之间的动态沟通需求。
政府机构在向服务型敏捷型政府机构转型过程中，所需要的工作中心是服务企业和公众，政府日常工作的重点是为企业及公众提供服务。在政府的相关职能部门中，为了对本地企业在政策、资金等方面进行扶持，接受本地企业对经济管理部门工作的监督、投诉，并为企业提供相关咨询、信息反馈等通道，需要一个协同工作平台，将政府与企业和公众有机的动态联系在一起，从而实现政府为企业、公众服务的目标。
这里的动态包括两个范畴，一个是信息更新的动态化，一个是人员组织上的动态化。所谓信息更新的动态化是指政府机构对于各种服务信息的动态的、即时的、不间断的更新，各种数据和知识进行不断的积累，从而保障政府机构能够提供最新最快捷的服务。这就需要政府机构各个部门之间进行数据共享，传统的各部门内部自建数据库的模式显然造成了数据壁垒，为了打破这一壁垒，协同化的电子政务势在必行。同时，由于大多数行政部门采取的领导负责制或者首长负责制，大量事项必须经过本部门最高领导的批准才能进行，然而，由于这些领导事务繁忙，经常处于各种活动和会议或者旅途之中，传统的固定办公场所的信息化系统往往成为摆设。为及时解决这些问题，政府部门大量采用B/S架构来解决移动性困难，但是，由于B/S架构工作在广域网的不安全性对政务安全造成严重威胁，政府部门又必须投入大量资金进行CA认证的建设。而这样的投资并不能完全解决问题，移动性障碍仍然成为电子政务的一道门槛。建设高移动性的电子政务成为高级政府部门的必需。
所谓人员组织的动态化是指为了达成一站式服务，传统的垂直分割的政府部门必须联合办理政务，在此期间，来自不同部门、不同级别、甚至不同地域的政府工作人员需要组成动态团队。传统信息化软件按照部门划分的人员管理模式显然对于这样全新的工作模式难以适从。
目前，政府信息化主要是通过两类软件工具实现的。第一类是通用的单机软件，这类软件在单人单机应用时高效，但各种应用之间彼此独立。第二类是以系统集成方式实现的政府信息系统，这类系统由于基础构架的先天不足，无法适应政府机构业务的扩展与升级。无论是独立的工具软件还是集成的解决方案，相互之间是独立封闭、异构分散的，无法进行信息共享和协同的业务处理，严重影响电子政务的正常发展。导致这些问题的实质在于缺少一个统一、综合、开放、动态的、高移动性的协同应用平台。
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