随着全国电子政务工程的全面开展实施，很多深层次的问题逐渐展现出来，最明显的问题就是不同业务系统的互联互通问题。一方面，政府垂直管理体系的信息化水平正在不断提升;另一方面，不同垂直业务系统的横向业务集成难度越来越大。因此，很多城市的电子政务工程将系统之间的互联互通作为重点课题进行研究，甚至将其作为电子政务的首要工程来考虑。针对这样的问题，很多专家学者和集成商都提出各自的不同认识。东方通科技作为长期服务于政府信息化的中间件平台软件专业公司，经过大量的调研分析，也提出自己的观点，供大家参考。

　　信息化的建设依赖于社会与经济的基础，同时，信息化水平的提高也在推动社会和经济的发展。一般来讲，信息化的发展通常需要经历这样六个阶段：

　　-内部提高工作效率阶段。人们应用计算机大大提高了日常琐碎的重复计算工作。

　　-内部信息共享阶段。单位内部不同部门的信息共享，降低了部门之间的壁垒，增强了整个组织的工作效率。

　　-内部信息融合阶段。通过数据共享与业务规范自动化实现，增强组织的核心竞争力。

　　-外部提高工作效率阶段。单位之间建立数据交换的标准，通过信息化的手段解决产业链的信息交换速度，提升整体行业的竞争力。

　　-外部信息共享阶段。整个产业链中的各个单位形成整体的信息共享，为整体行业服务，推动行业发展。

　　-外部信息融合阶段。整个产业链形成完全的信息系统融合，完全不存在人与人、组织与组织的信息交换屏障，社会资源可以按照效用最大化的原则来配置。

　　在我国的政府信息化建设中同样经历了一个循序渐进的过程。20世纪80年代初，政府机关最早开始的计算机应用系统是用于经济数据统计服务的。90年代，政府办公自动化成为信息化主要建设目标，围绕办公自动化，工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设。90年代末，互联网高速发展，政府上网工程迅速开展，很快辐射到所有的城市级政府部门。进入21世纪，以电子政务工程“三网一库”建设为标志，“五保合一”的社会保险工程、网上审批一站式办公、城市一卡通、部门办公自动化、综合经济数据库、人口数据库、城市综合地理信息系统、城市应急指挥系统等，进入全面规划和实施阶段。

　　从政府信息化建设的历程来看，呈现出这样的特点：

　　-短短20年的时间，政府的信息化发展速度很快，与我国经济发展的速度直接相关。

　　-信息化建设主要的驱动力很多源于政府内部的强制性行政指令。

　　-采用的IT技术基本上表现出与国际同步发展的趋势。

　　-信息化建设水平在不同的区域，在政府内部不同的部门，差异化很大。

　　我国地域辽阔，经济发展处于非均衡的发展模式，信息化的建设同样处于非均衡的状态。不同地区信息化建设水平差异很大，同一地区的不同政府机构系统建设也有很大不同。从理论上分析，即使是在统一城市的不同环境下，信息化建设也处于不同的阶段。相当多的部门机构还是将计算机作为日常办公的工具，以提高内部工作效率为目标进行联网建设。而医保系统要求医保中心与各医院、药店必须形成信息共享，医保系统正在逐渐与银行、统一市民卡中心、人口数据库、医院管理信息系统的信息融合。

　　从信息化建设过程来看，政府信息化建设必须符合客观规律，从现有的基础着手，不能脱离现实背景。从发展的角度来认识问题，信息系统必然要求进行融合。如何解决好现在的业务系统建设、未来业务系统互联互通的问题，就在于如何解决非均衡的信息化建设过程管理和不同阶段建设目标规划问题。

　　不同信息系统的互联互通问题已经成为政府信息化建设的瓶颈。从政府信息化建设的整体发展过程来看，不同的业务系统的建设目标要求往往在建设过程中就会发生变化。统一技术标准不失为很好的解决方案，但是，IT技术的发展与传统工业的最大不同就在于技术标准远远落后于技术创新。期待统一标准后再进行系统建设，或者完全采用现有成熟的（或者说是相对落后的）标准来进行系统建设，显然是不可取的。技术标准的建设同样需要一个过程，也需要进行研究探索。同样，政府正处于职能改革的过程中，部门之间的系统协同也很难拿出明确的业务标准。系统之间的互联互通问题看起来是一个技术问题，但要解决的问题是非常广泛的，主要涉及以下几个方面：

　　（一）电子政务需要可持续性发展。经济的发展、开放的需要、政府职能改革的需求决定了电子政务的建设是长期的过程，而且随着经济的进一步发展不断扩大规模，辐射到国民经济各个角落。如果没有灵活的、可扩展的电子政务平台，信息系统之间的互联互通问题，就会严重影响政府信息化建设的进程。

　　（二）政府不同的职能机构需要互联互通。行政审批制度的改革是政府职能改革的重点。多年形成的条块分割的部门管理权利，很难在短期内得以转变。实现网上行政审批不仅是提高行政审批效率的举措，其目的更在于通过信息化建设全面梳理政府行政审批业务职能，全面体现政府为企业和市民服务的思想，提升政府的公众形象。经过调研，一般一个地级市的行政审批业务约1200多项，几乎每项审批业务都涉及多个市级委办局甚至区县的委办局，业务流转方式非常复杂。行政审批制度真正在网上实现，必须首先实现委办局的互联互通，必须建设灵活的、可管理的电子政务平台。一方面，平台必须支持不同委办局的办公自动化系统；另一方面，平台也必须支持审批的各类业务数据的整合。

　　（三）打通信息化工程与基础数据库之间的联系。人口数据库、城市地理信息库、综合经济数据库是城市信息化建设的基础，无论是基于便民服务的市民卡系统，还是城市应急指挥系统，社保工程都必须与城市基础数据库相联。否则，会对信息资源造成浪费，加大不必要的投资。数据共享也必须依赖支持异构数据整合的数据交换平台。

　　电子政务标准建设、平台建设、业务系统建设实际是需要同步来进行的。解决系统之间的互联互通问题，核心在于建立实用的电子政务平台，通过可扩充的电子政务核心平台，根据不同信息化建设阶段的目标要求，一方面，将原有成熟的业务系统集成到平台，另一方面，在新建业务系统中充分考虑与平台的互联，为系统融合作好准备。

　　这对电子政务核心平台提出更高的要求：

　　-建立可扩充的电子政务平台，当连接的业务系统很少时，平台可以很小，当然投资也很少；当连接的业务系统很多时，平台也同时扩充，完全可以支撑各类复杂的应用连接。

　　-平台可以承接各种原有技术标准的业务系统，支持未来各项XML数据标准，花很少的投入就可以与技术保持标准同步。

　　-足够的灵活性和可操作性，支持不断的业务变化。

　　-开放式架构，支持各类主流操作系统、数据库和中间件产品。

　　东方通科技就是按照这样的要求来打造相应的平台软件产品的。东方通科技自1992年成立以来，一直致力于数据交换和应用整合方面的集成开发工作。2002年，公司经过长时期的研究，针对电子政务的特点，完全采用开放式技术机构，形成了电子政务平台解决方案，既与原有的产品线密切衔接，又完全支持国际主流的中间件产品，使电子政务的应用开发，更为简单。