公共数据库的规划建设无疑是城市信息化建设的一项基础性的工作。怎样结合一个城市的经济发展战略规划目标，人文、历史和现状，构建能够为城市建设、管理、决策各部门各组织所共享，连接便捷、资源丰富公共数据库，成为当前城市信息化建设中必须要着力解决的重要课题。
一、共享数据库规划建设难点
共享数据库建设涉及到数据库规划布局、数据采集加工、运行维护、组织管理，其过程管理已脱离了单个部门的管理范围，需要有完善的体制、机制来监督、协调和保证。公共数据库需要解决的问题是多重的，在现有管理体制、机制框架中，问题表现为部分政府部门“不愿”或“不敢”共享所掌握的信息，其背后的原因相当复杂：
（1）未从法律上对政府部门应共享信息的所有权进行界定
信息共享程度低是政府信息化建设中无需争论的事实；“公共信息部门化，部门信息个人化“的倾向非常严重。长期以来，部门代表政府，负责进行相应职能领域内的信息搜集、加工、处理和发布，负责同其他社会主体交互。由于缺乏刚性的制度或法律约束，部门和个人形成一种思维定势，视公共信息为部门所有、部门信息为个人所有为理所当然。
（2）共享信息缺乏相应的利益、监督、标准等管理机制
共享信息具有多种质量属性，只有这些属性都具有较高品质时，共享信息才能发挥价值。这些属性有信息的全面性、完整性、及时性、准确性、深度性、易用性、易理解性等。当前，共享信息领域由于缺少利益、监督、标准等机制，政府部门不愿共享信息，即便是迫于压力，又因机制的缺失，信息拥有部门没有足够的热情对信息进行及时、准确、完整的深度加工，从而无法保证共享信息的质量。应当建立怎样的标准来度量信息生命周期内各环节的质量和劳动？如何权衡各方的关系，建立怎样的利益激励机制，调动信息生产各方的积极性？应当建立怎样的监督机制，约束和规范共享信息生产者的行为？这些都是在制定共享数据库规划时要解决的问题。
（3）部分政府管理者信息共享观念落后、思想保守
信息时代，各项事业都融入到全球发展环境中，只有与时俱进才能紧跟时代的发展潮流。部分官员的思想保守而落后，忘记了政府与公众、政府与纳税人之间的服务与被服务的关系。行为受制于思想，消极的思想必然会伴随着消极的行为，导致信息低层次的共享，无法满足公民、企业和其他部门对政府信息日益高涨的需求。对政府部门而言，信息共享是从封闭走向开放的开端，是其自身革命的一个飞跃，需要政府有强烈的勇气和决心。
（4）保密信息与公开、共享信息之间的界限模糊不清
现在对于哪些信息应当保密，哪些应当公开，公开到什么程度等都没有明确的规范说明，而已有过时的规范仍然发挥着制约作用，致使一些组织和个人以信息涉密为由，将理应公开的信息牢牢地封存在自己或组织的信息库中，不敢公开，丧失了使信息发挥作用的最佳时机。《保密法》已经颁布几十年，保密的环境、对象、条件都发生了深刻变化，旧管理体制的存在以及它的巨大威慑力，使单个部门或组织无法撼动它的基础。诚然，网络的开放性带来信息安全性问题，但绝不能以牺牲信息共享为代价来保证所谓的安全。
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