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电子政务发展带来新一轮"电子化"的低效能 (2)

发布时间:2008.03.14 10:08     来源:国脉电子政务网    作者:国脉电子政务网

完整的电子政务供应链什么样

电子政务产品是指政府部门在实施电子政务过程中向服务对象提供的服务和向管理对象施加的管理行为。其生产过程是指政府部门对电子政务涉及的服务项目或管理措施进行设计规划,对现有资源的整合,具体将服务项目或管理措施付诸实施。从电子政务产品生产角度来分析,目前我国电子政务发展中的问题突出体现在生产业务流程不合理,而造成业务流程不合理的原因是现有的业务组织体系存在问题。

一条完整的电子政务产品“供应链”涉及到资源提供组织、电子政务产品提供者、产品接受者三个主体。具体包括从资源的集中到产品价值实现之间一系列价值增值活动,涉及到政府部门当中一个个独立的组织功能模块,如资源的管理、业务操作、组织管理等。在政府部门实施服务链管理的意义就是要利用电子政务迅速发展的契机,在组织中建立一套与市场竞争、与信息化发展相适应的网络条件下的现代管理模式。通过打造一条科学、合理的“服务链”,来消除我国政府部门长期以来形成的组织结构设计、业务流程和信息化管理等方面存在的种种弊端,真正实现政府的职能转变。

以供应链转变政府职能

供应链管理思想的“核心”是在产品提供流程的系统观念指导下对整个组织的工作流程进行再造。电子政务产品分为公众提供的服务项目以及对其他政府机关实施的管理行为两类,而其中以提供公众服务为主要目标。政府职能的转变目标是要实现传统的“管理式”的政府向“服务型”、“学习型”政府的转变。政府的管理模式从原来强调“抓项目”转变为营造良好的社会发展环境,建设适应社会变化的新型政府。

重新设计政府业务流程

在政府组织服务供应链中,一个业务流程就是一项服务提供过程中从开始到结束所涉及到的一组连续活动。这一组连续活动是价值增值的过程,是为社会增加福利的过程。服务供应链管理要求政府管理从关注具体政府部门的管理转为从整体上考虑政府的运作和激励机制、组织结构等流程因素上来。

业务流程重组要求政府部门不能再按照原有的工作理念和思路来构建电子政府,而是要以服务为导向,调整业务功能模块搭配结构。政府部门的业务流程要以顾客(包括公众、社会组织和政府其他部门)的需求为起点,将顾客的要求输入组织业务过程中,经过一系列价值增值活动,最后把服务产品输出给顾客,目标是使顾客满意。

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