党的十六届六中全会作出的建设社会主义和谐社会的决定，将从多方面影响中国未来的改革开放进程。在和谐社会建设中，如何提高政府自身管理水平，实现公共治理的和谐，必将成为社会广泛关注的一个重要问题。而借助信息网络技术，推动政务信息化，发展电子政务，应当放在重要地位，这对改善政府的公共管理和公共服务，提高民众对政府的认同感和信任度，促进社会和谐，具有重要意义。
公共治理的和谐是重点
和谐社会应该是一个基于法律框架和道德约束，以人为中心，人与自然、人与社会协调统一的社会，因此至少包含三层要义：
首先，和谐社会是以人为中心的。就是说在和谐社会的建设和发展过程，始终应该以人为中心。如果离开人，就谈不上和谐与不和谐。其次，和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的。因为离开一定的制度安排和道德约束，和谐社会就失去了衡量的标准，这两者缺一不可。再次，和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平。
因此，可以把和谐社会的主要内容归纳为三个方面：一是人与自然的和谐。这种和谐，主要是体现在人应当崇尚自然规律，爱护、保护人类赖以生存的环境；同时，还应表现在人类要最大限度地合理利用资源，不能过度地掠夺资源、破坏资源。这就要求我们在发展中，必须坚持经济和社会的可持续发展，善待资源，善待环境。
二是人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐发展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该承认，任何社会不可能没有利益冲突，关键在于有没有化解利益冲突的有效机制。另外，也包括社会成员之间的和谐相处，以及作为社会成员个体自身内心世界与外在的自我和谐。
三是公共治理的和谐。这中间至少包括三个层面：首先是政府、市场、第三部门之间的协调和配合。这三者之间能否各司其职，各自发挥自身的作用，对社会的和谐有直接的影响。其次，是政府与公民的合作。正常的表达机制、表达的途径是现代社会和谐的一个重要特征。再次，是政府管理所必须体现出的社会公平和正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜，公共治理的和谐就会成为一句空话。
上述表明，离开一定时期的公共治理谈社会和谐，是不全面和不完整的。胡锦涛总书记讲到的“民主法制、公平正义、充满活力”等，实际上都是在强调政府管理本身在和谐社会建设中的重要作用的。
构建和谐社会的关键因素
鉴于上述分析，在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐应是最关键的因素之一。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的公平、正义是其他任何组织机构都是无法替代的。
政府有权制定法律和公共政策，可以做出制度安排，而这些法律、政策、制度安排是否得当，都会直接影响到公共治理的和谐。同样，一个国家在一定时期的公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。中国社会目前出现的许多不和谐现象，多数都与公共治理的不和谐有关。这些因素主要表现在发展的结构失衡、公共政策制定中的偏颇以及制度安排的缺失等三个方面。
就发展结构的失衡来看，中国改革开放的27年来，发展所取得的成就是前所未有的，也是举世触目的。但是仔细研究就会发现，中国这些年来的发展结构有明显的失衡之处。总体看，在政治发展、社会发展和经济发展这三大发展中，经济发展最快，社会发展次之，而政治发展则相对滞后。这就不可避免地引发一系列的社会不和谐。
就公共政策存在的某些偏颇来看，一个社会公共治理是不是和谐，在很大程度上体现在政府所制定的公共政策能不能体现公平和正义。比如说，我们强调了鼓励一部分人、一部分地区先富起来，但是在如何实现集体富裕的政策配套方面，没有采取更多的对策，由此导致贫富差距拉得越来越拉大，超过了目前中国社会所能够承载的能力。
在公共政策制定方面，我们的另一个值得反思的问题是，如何对待弱势群体。一般来说，个体差异是永远存在的，问题是弱势群体在整个公共政策的制定方面似乎越来越被边缘化。因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们对社会财富的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的制定。势群体在争取公共政策方面能力的下降，是导致社会不和谐的一个十分重要原因。
推进电子政务促进公共治理的和谐
在传统的政府管理模式下，政府对社会公共事务的管理，主要通过行政命令、审批等手段进行的。由于审批项目多，透明度低，再加上少数行政人员的职业意识差，监督不到位等多种原因，常常导致腐败现象难以得到遏制，造成许多不和谐现象。
在新的历史条件下，政府及其公务人员不仅要树立全心全意为人民服务的意识，而且还要适应时代发展的要求，从根本上改变政府的管理方式。在提高公共治理水平，改善公共治理的方式方面，信息网络技术能够扮演重要的角色。大量事实证明，电子政务、特别是那些对社会公众提供服务和管理的各种应用系统，对政府管理方式以及行政人员的管理行为等，都会产生深刻的影响。
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