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政府信息公开促进信息共享进入法治时代

发布时间:2006.03.27 10:49     来源:赛迪网-中国计算机报    作者:郝峥嵘

某人在某地做了违法的事情,为了逃避法律的追究而远走他乡。这不论是在影视小说中,还是现实生活中,都很常见。在信息没有共享的年代,远方的政府机构没有和当地的政府机构共享信息,所以给了逃犯以可趁之机。

3月17日发布的《中国信息化发展报告2006》显示,利用信息化手段,公安机关平均每天抓获逃犯超过650人,其中包括利用铁路公安和各地旅店管理系统抓获的网上逃犯。

自从提出信息化建设以来,“信息孤岛”一直存在,信息共享一直是个不断追求的梦想。原因在于信息共享的阻力确实很大。具体说,信息共享的阻力有两种,一种是相关部门主观不希望共享,另一种是有客观困难,因而难以实现共享。

从主观上来说,对于信息共享,很多政府部门确是不情愿。由于某些政府部门具有采集信息的行政职能,他们成为这些信息资源天然垄断者。长期以来的习惯是,信息是部门的资源,不仅是部门权力的象征,而且是利益来源。

从客观上说,信息共享的确有很多困难。不同部门独立开发了自己的系统,对数据有不同的理解,从而也就有了不同的格式和定义。共享需要所有的数据有统一的标准和定义,因此需要对原有系统的数据进行集中和整合。是否有共享的网络基础设施,是否有一个合理信息共享和交换的机制等,都是信息共享客观存在的问题。

在没有一个普遍认可的机制下,信息共享都是借助领导协调,一些部门的推动等实现的。没有一个有效的共享机制,造成共享工作进展缓慢。大家都希望借法律法规出台,推动信息共享机制的建立。

2001年,相关政府机构开始对政府信息公开进行调研,并认识到信息公开的阻力很大,相关的法律法规是实现政府信息公开化不可缺少的手段。

2002年11月,《中华人民共和国信息公开条例》(讨论稿)出台后被各界热烈讨论,后来就悄无声息了。不久,单个部门或者地方的信息公开的法规相继出台。截至2005年底,中央政府部门共制定30部政务、政府信息公开的法规文件,75家地方党政部门颁发了信息公开的法规文件。在2002年出台的这个信息公开条例的讨论稿,被很多部门认为是给自己下了一个套儿,因而讨论稿一直处在讨论的阶段,没有提到实施的日程。作为一个先期的尝试,地方政府和部委出台相关的规定是一个有益的尝试。

在这些尝试中,信息共享的优势已经发挥出来了,其中就有上面提到的公安信息系统联网让更多的逃犯归案。在多个部门的努力下,自然灾害相关的基础信息实现了共享,现在已初步建立了24小时灾害信息监测系统。

在这样的基础上,出台全国的信息公开条例的时机已经成熟。国家信息化工作办公室综合组组长徐愈透露,《政府信息公开条例》已被列为国务院2006年一类立法计划,有望于今年出台。这个条例的出台,将会促使信息共享进入一个法治时代。(T121)


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