上海市浦东新区自1991年开始开发建设以来，政府信息化工作取得了相当丰厚的成果和经验：政府信息化硬件设施健全，各种信息化分析决策系统开发较早，信息化应用基础较好、市民信息化水平较高等。但是，与其他一些地区的电子政务建设一样，浦东新区信息化同样存在分散建设、数据异构、资源独享等问题。
“针对这一问题，我们在规划浦东新区信息化建设，构建浦东新区电子政务整体构架时，选择了将整合作为立足点和突破口。”上海市浦东新区电子政务中心主任邓捷介绍说：浦东新区制定了以整合为手段，以“数据互通、资源整合、信息共享、优化配置”为目标的电子政务发展战略。那么该怎样整合，整合什么才能更快、更好、更有效率地实现互联互通、信息共享的目标呢？针对电子政务服务于百姓和企业，服务于政府办公的特点，也就是通常所说的G2B、G2C、和G2G，最终将电子政务规划为前台（对外服务）、中台（数据交换）和后台（业务支持）三大板块。
据邓捷介绍：前台是政府提供公众服务的窗口，通过整合窗口，企业和百姓可以更加方便地通过一个窗口完成多次多项的办理需求，有助于政府对公众服务能力、服务效率的提升。中台是政府提供各种对内对外服务的数据转换和通信通道，通过统一物理平台、统一数据标准的整合，从技术上解决政府部门间信息孤岛问题，实现数据互通、资源共享、确保大规模网上协同办公的可能性。后台是政府办公办事的各种应用支持系统，通过统一办公门户、统一身份认证、统一权限管理、统一邮件管理、统一标准的电子档案存储，直接提升政府办公效率、降低政府运营成本，进而实现真正意义上的电子政府。
如何运用对外服务（前台）、数据交换（中台）和业务支持（后台）这三大板块进行信息资源整合，邓捷具体介绍了浦东新区选择6个关键环节进行整合的做法：首先在前台通过整合政府网站，形成有统一政府门户的网站群。浦东新区共有政府类服务网站67个，2003年通过索引和深度链接的方式实现了67个网站的全方位整合，使总计849项的服务只需要通过惟一的门户进入，大大提高了网上服务效率。其次，在前台整合政府各部门的对外办事窗口，形成政府受理工作的一体化。集中式的窗口服务不仅可以提高办理效率，而且还将大大降低政府运营成本。
在中台整合各业务应用系统接口，形成统一的数据交换平台。据邓捷介绍，浦东新区目前正在运营的各类政府办公信息系统超过100个，其中大多数都是基于不同的数据标准构建的。浦东新区建设基于微软Biztalk信息交流技术的政务数据交换平台，将异构系统实现逻辑层的数据整合，真正实现了跨部门数据的双向平稳交换，并为数据资源的共享提供了技术保证。同时浦东新区在中台还对新区政务通讯网络进行了全面整合，形成统一的运行网络。据估算，经过整合，新区通讯网络建设和运营成本下降了近50%，而运营各类应用系统的效率提高了30%。
在后台整合上，浦东新区采取“办公与办事”、“涉密与非涉密”分离格局。对涉密的内网进行重组、重整，把注意力更多地放在涉密网络的数据传输安全性、稳定性和可靠性上，从而大大提高了电子政务辅助办公的效率。与此同时，在后台整合内外网间的沟通渠道，形成定时、安全、有效的网际互通，分别服务内外两个方向的需求，共享信息资源库。
有关专家指出：浦东新区针对其电子政务建设环境的实际情况，在实施规划和进行体系构架的过程中，富有创意地将电子政务规划为前台（对外服务）、中台（数据交换）和后台（业务支持）三大板块进行资源整合，进行了一些思考和探索，这一做法值得其他地区电子政务建设加以借鉴。邓捷表示，虽然电子政务建设被很多朋友冠以“高投入、探索性”的名号，但希望在实际的建设工作中，能更多地关注现有资源的整合和优化配置，立足于长远规划，实行统一的建设标准，并且实实在在地为规范政府运营流程、提高政府运营效率、降低政府运营成本做出贡献。
(T112)
