“两会”上，王文京、孙丕恕建言“新18号文”，希望国家能在“18号文”的基础上出台进一步政策，支持和促进软件产业发展。
毕博大中国区董事总经理祁志军公开表示，中国外包的内需市场潜力巨大，到2010年该市场将增至208亿美元的规模，以IT为主的服务外包产业已进入高速增长期。
软件外包正越来越成为我国软件业发展的重要领域，中国软件业能否模仿印度？中国软件业有何自身特有的发展特点？为此，记者采访了赛迪顾问软件与服务产业研究中心总经理牟淑慧。
记者：在中国执行“18号文”之后，中国软件业发展迅速，2007年软件行业规模保持了20%以上的增长，销售收入达到5800亿元，有业界人士认为，照此速度增长下去，软件行业将在2010年前成长为国内又一个年收入达到万亿元的产业。对于这种高速发展的“质量”您是如何看的？
牟淑慧：我个人认为，虽然软件业属于高科技产业，但是软件产业发展却越来越像传统产业讲究流程，像制造业一样越来越流程化，软件业也有上下游的产业链，只是和传统产业不同的地方在于渠道比较短。软件产业中的企业有大的企业，但多数还是小企业存在。
经过十几年的发展，软件行业的利润率还不是很高，软件除了是一项提高业务效率的手段和工具外，与各项业务的结合程度越来越深，为决策提供支撑的力度越来越强，市场对软件的需求在不断提升，这对促进软件业的快速发展是有利的，但在发展的过程中还应该多注重提高企业发展的整体规模。
记者：最近，“18号文”成为业界关注的焦点。政策扶持能解决软件业做大做强的问题吗？中国软件业最需要在哪方面进行？
牟淑慧：我个人认为软件业的发展离不开政府的扶持，但是政府的扶持却不是软件企业做大做强的根本因素。从目前我国软件业发展的情况来看，我国软件业发展最大的难题在于缺少基础层面的核心技术，例如操作系统、数据库、中间件等环节，而在研发投入上比较保守。由于国外企业有技术的先发优势，因此我国软件企业在某些技术上的缺失使之追赶起来力量较弱。因此希望政府能出台相关的政策，一方面对我国软件产业的发展起到保护的作用；另一方面利用政府的力量实现各种社会资源的整合。
我个人觉得软件企业的发展最终还是要发挥市场职能的作用，政府不应该占主导作用，企业应该通过提升技术研发能力、服务支撑能力来充实企业的市场竞争力，软件要想赢得市场的认可必须要从客户的需求出发，中国软件业能否实现突破最终还是得由市场说了算。
记者：谈起软件业，业界普遍喜欢将中国软件业与印度软件业进行比较，印度去年纯粹软件的出口额为145亿美元，而中国还不到20亿美元。中国软件业与印度软件业的差距在哪里？要达到印度软件业的高度，中国软件业还需要从哪方面突破？
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