嘉兴市公共事务信息系统工程应用先进、成熟、标准、规范的计算机软硬件及网络通讯技术，构建以“为民服务”为宗旨的嘉兴公共事务信息系统和政府到市民（Government To Citizen，G2C）的高效、安全、可靠的嘉兴市政府电子政务公共平台，并逐步实现嘉兴市民基础信息的数据库化、网络化、智能卡化的目标；构筑一个共享互通、先进实用、安全可靠、科学高效、灵活机动的“数字市民”综合服务体系和服务网络平台，最终实现“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的建设服务机制和总体服务思想。
项目的建设，首先将新建、改造、整合有关信息系统，构建全市统一和唯一的信息网络平台；其次，建立一个公共事务信息共享数据库，存储、管理市民有关公共事务共享信息，并建立统一的数据标准；第三，建立信息交互中心，并以信息交互中心为核心，构建一个统一的信息共享服务平台，实现信息的共享和交换；第四，通过建立一系列部门应用信息系统，在市民公共事务信息共享数据库的基础上构建政府部门面向市民进行社会管理服务的各种专业信息系统；最后，利用市民卡，以市民卡为载体，面向市民逐步建立以为民服务为主的管理服务体系，并逐步拓展有关商业便民服务。
建设内容
嘉兴市公共事务信息系统工程由嘉兴市公共事务信息中心牵头负责，嘉兴市公安局、嘉兴市卫生局、嘉兴市就业局和嘉兴市民政局共同建设，项目总投资8000万元，建设周期48个月。
系统由政府的基础网络系统、市民公共事务信息共享数据库、信息交互中心、应用信息系统、市民卡及服务网点组成。其中信息交互中心是本系统的核心，各项业务应用信息系统是本系统的基础。
政府基础网络系统
公共事务信息中心将连接所有联建部门，连接嘉兴市所属五个县（市）的公共事务信息分中心，连接所有遍布嘉兴的公共事务服务网点。公共事务服务的大量信息将通过网络中心交换和处理。网络中心将提供交换中心一个物理网络平台，同时承担整个公共事务服务系统网络的管理。
公共事务服务体系是一个遍布全市的大规模的、分布式、环境复杂的网络体系，必须对跨地域、跨业务部门、包含多种通信协议、多种网络类型、多种厂商硬件设备的企业网络进行集中式的管理与控制，实时监控网络性能，在出现故障时迅速对错误进行诊断和隔离，保障业务系统的可靠运行。
市民公共事务信息共享数据库
市民公共事务信息共享数据库是存储、管理市民有关共享公共事务信息的数据库，按便于进行信息共享及交换的统一标准和要求建立。
信息交互中心
信息交互中心是信息共享服务平台的枢纽，是实现信息共享及交换的技术保障。以信息交互中心为核心，构建一个统一的信息共享服务平台，打破信息壁垒，解决信息孤岛问题，实现信息的共享和交换，使信息资源利用最大化。
应用信息系统
应用信息系统是指在市民公共事务信息共享数据库的基础上构建的政府及部门面向市民进行社会管理服务的各种专业信息系统。这些信息系统分为社会管理应用信息系统、政府公共服务应用信息系统和便民服务应用信息系统。社会管理应用信息系统主要包括劳动保障、民政、卫生、公安、总工会、慈善总会、残联、药监、教育、工商税务、文体等；政府公共服务应用信息系统包括交通、水、电、煤气、电力、有限电视和通讯等其它公共事务的应用系统；增值服务信息系统则涵盖面向市民提供商业便民服务的应用信息系统。
市民卡
市民卡是一种集身份认证功能（如身份证号码、数字认证证书、个人基本信息和指纹信息等）、支付功能（如持卡就医时可扣减个人帐户）于一体的多用途智能卡。市民持卡可在各服务网点脱机或联机使用，享受各种相关服务。
服务网点
服务网点是市民持卡办理有关事务、接受服务的终端和窗口。服务网点分布于市区各个地域，市民可在自己的生活和工作区域中选择方便的服务网点。
其它系统
包括安全管理平台（认证中心）、卡管理平台、资金清算平台等其它系统。
监理工作内容
嘉兴市公共事务信息系统工程监理工作从项目一期的验收，以及项目二期遴选项目实施单位到最终项目验收，涉及项目规划设计、招投标过程、合同签定、开发/实施管理、试运行、工程验收的全过程监理工作。
北京赛迪信息工程监理有限公司（以下简称：赛迪监理）在质量控制（包括采购进货、网络施工、软件开发、测试和验收）、投资控制（包括硬件投资、软件投资、附属设备投资）、进度控制（包括施工工期、软件开发工期）、变更控制（变更的合理性分析、防止变更范围蔓延、变更风险以及变更效果的评估）、信息管理（包括投资控制、设备控制、施工、软件所有的合同和表格均纳入管理范围）、合同管理（包括采购、系统集成、软件开发）、安全管理（安全设计把关、建设过程的安全性管理、运营管理的安全性）等几个方面对工程建设过程采取了必要和完善的监督、控制和管理措施，保证监理工程能够按时、按质、按量竣工。
项目特点分析
通过分析，不难看出嘉兴市公共事务信息系统工程具有以下特点：首先，建设内容多。项目涉及信息交互中心、公共事务信息共享库、合作医疗管理信息系统、就业管理信息系统、民政管理信息系统、多险合一（含统一征缴）为重点的劳动保障信息系统、以疾病预防控制、社区卫生服务为重点的公共卫生信息系统的建设；整合现有计生信息系统，逐步完成计生信息系统与其它部门信息系统的数据交换；同时，还包括市民的基础数据的录入、比对；市民卡的试发行及推广。
其次，范围大。项目建设涉及嘉兴市市区及附近乡镇，300多万人口，特别是基础数据的采集，需要进行录入、比对，最终要进行核对。工作量大、工作要仔细，因为该系统的基础是数据，只有准确的数据才能保证系统的有效运行。
再次，技术复杂。项目建设的技术繁多，包括网络、小型机、安全、备份、数据库、身份认证、卡技术、数据比对等。
第四，参建单位多。参建单位涉及的部门众多，包括主管部门、业主单位、共建单位、设计单位、建设单位等。如公共事务信息系统建设协调小组；嘉兴市信息中心；劳动保障、医疗、卫生、民政、计生、慈善等共建部门；系统设计单位、系统集成商、网络产品提供商、主机提供商、软件开发单位、数据采集公司等建设单位。这都需要有一个强有力的协调管理组织。
工程建设难点
嘉兴市公共事务信息系统工程是嘉兴市重点建设的一个电子政务系统，也是国内首个公共事务管理信息系统。所以可借鉴的成功经验不多，因此建设难度很大。赛迪监理认为主要建设难点集中在以下几个方面：
应用功能多、覆盖面广、项目起点高；
项目周期长，计划、需求、人员变更的风险大；
建设内容多、项目规模庞大、共建单位多、承建单位多并且关系复杂，协调难度非常大；
行业应用系统的开发难度大，接口关系复杂，项目管理和风险控制的要求高；
可靠性、安全性和网络的可管理性要求高；
认识有差距。部门人员对电子政务建设的作用和意义认识不足，对打破信息“部门所有”、实现信息共享的重要性和紧迫性认识不够；
业务模式待探索。由于我国处于经济转型时期，公共事务管理部门的职能不断调整，各部门的业务模式和应用需求变化幅度较大，增加了系统设计和开发的难度
机制不健全。传统的管理和运行模式更注重纵向信息的交流与沟通，部门间的横向信息共享还缺乏必要的动力机制，增加了共建部门间协调工作的难度。
法规不完善。目前规范电子政务建设的相关法律、规章和标准尚处于研究和建立过程中，滞后与本系统建设的需要。
监理工作思路
赛迪监理对本项目的监理服务就是为了确保承建单位对整个系统建设能够采用先进、成功的集成解决方案和科学的项目管理方法论，使得信息系统能够建立在稳固和安全基础上，具有灵活性、开放性和扩充性等优点，并使建成的整体系统可以方便、灵活而又规范地与现有的各系统和未来可能出现的系统进行连接，保证各种信息可以顺畅地流动和交换，从而积极地适应和推动宏观经济管理的业务发展。
在项目全过程监理实施过程中，赛迪监理始终贯彻了如下所述关键思路：
协助业主建立一个统一领导、分工负责、联合共建、协同配合的工作模式。在此基础上，制定完善的项目管理体系标准，并监督各参建单位共同实施。
嘉兴市公共事务信息系统工程信息系统涉及共建单位部门多、政治意义大、系统结构相对复杂。因此一定要在项目前期协助业主以及承包商考虑各种可能存在的风险，把大家零散的思路归纳整理，从而形成书面的出具体的风险控制方案。
严把需求设计关。需求是核心，因此对所有业务的需求要非常的繁琐和细致，因此在分系统设计时，要对需求进行严格控制在对整个项目的需求和和规划设计进行充分理解的基础上，对实施设计环节进行把关，这是项目成功的基础，是非常必要的。通过对承包商自身的审核以及对承包商提交的需求规格说明、总体实施方案和设计文档的审核，检查需求、技术路线、总体逻辑构架、物理设备选型的落实情况，使实施方案更能结合应用业务发展的实际情况，能够完全覆盖本项目建设的要求。
整体把握合理控制工作计划和进度。由于本系统的复杂性，存在大量的分步实施、并发实施以及互为应用前提的情况，因此在对整体进度把握的情况下，科学安排项目实施计划就非常重要。监理就要对各个分系统的进度进行协调控制，消除开发或安装调试中出现技术和协调管理难点等各方面不利因素的影响，同时避免为了赶工期而损害工程质量，这就需要通过监理对工作量、进度的分析或量化处理，及时发现问题，并在出现问题后提交分析报告，对计划作合理调整，避免因双方责任的难以界定而造成工期一再拖延或者影响工程质量。
通过测试手段控制工程质量、进度以及费用。嘉兴市公共事务信息系统工程信息系统的监理工作引入测试手段的主要意义是可以通过严格的测试量化项目建设质量，为采取有效的监理措施提供客观依据，从而达到对系统质量、费用和进度的有效控制的目的。
确保各方工作的无缝衔接。嘉兴市公共事务信息系统工程信息系统涉及业主、方案规划设计单位、总集成商、标准研制单位、分承包商、总监理单位和分监理单位等许多单位，因此在项目实施过程中应充分协调好各方的关系，实现各方关系的无缝衔接。特别是已通过评审的“宏观经济管理信息系统可行性研究报告和初步设计”的设计结果得到承包商的有效继承。并在整个实施过程中，不断地进行检查、评估、协调和控制。在设计单位和承包商出现分歧时，协调各方予以解决。
结合实际、明确目标、兼顾各方利益。从嘉兴市公共事务信息系统工程信息系统建设的实际情况出发，在建设过程中确定明确的目标，尽量利用现有的资源，考虑到各方利益，以减小实施难度。各方利益的平衡由雇主把握，实施单位体现，监理在尊重业主利益的情况下，仔细分析设计、实施方案，确保业主有关利益平衡的考虑体现在实施中。
督促建立项目的安全体系。嘉兴市公共事务信息系统工程信息系统的安全主要是控制信息的有限性开放，可以从物理层保障、数据安全层保障，应用安全层保障、服务层安全保障和项目管理层安全保障等五个部分着手。
监理实施情况
作为嘉兴市公共事务信息系统工程的监理方，赛迪监理根据工程的需求，针对嘉兴市公共事务信息系统的特点制定了详细的《监理规划》和《监理实施细则》，在规范监理制度的基础上，重点对工程的质量、进度和投资、变更进行控制，内容涉及信息共享平台、应用系统、机房等各个环节。通过细致的监理工作保证对工程的科学化、规范化管理。
质量是信息化工程的核心，要想在项目的初期就把好质量关，是非常必要的。通过对开发方整理的需求规格说明和设计文档的审核，检查需求的落实情况。同时，嘉兴市公共事务信息系统工程属于电子政务建设范畴，这就产生了很多特殊要求，如安全性要求等。系统能否合理的解决开放性与安全性之间的矛盾，能否在电子政务系统信息畅通的基础上，有效阻止非法访问和攻击对系统的破坏，都需要依靠监理来监督、验证系统的安全体系是否满足需求，从而及时避免可能出现的质量隐患。
嘉兴市公共事务信息系统工程按既定时间进行是很重要的，但在工程建设过程中，由于系统复杂性等各方面因素的影响，工程往往会出现延期的情况，延期意味着需求可能也会发生改变，很可能导致一系列不可预知的问题。这就需要通过监理量化工作量，及时发现问题。在出现问题后提交分析报告，并对计划作合理调整，避免因双方责任的难以界定造成工期一再拖延。
由于嘉兴市公共事务信息系统工程建设是一个系统工程，在前期的合同中很难明确工程的所有内容。随着工程的实施，需求被进一步明确，这就可能出现在原方案中不曾涉及的软硬件设备和新的开发需求，从而导致后期的费用远远超出预期费用。这时就需要独立的第三方监理机构严格审查变更或追加的实施方案，仔细核算工程量，有效的控制总体费用。
嘉兴市公共事务信息系统工程系统建设涉及计算机网络集成类、设备采购类和软件开发类的多专业要求，赛迪监理工作中根据不同类别有所侧重地进行了监理工作。
应用软件开发类工程监理
嘉兴市公共事务信息系统工程应用软件的开发不但要遵循经济、实用、先进、成熟等原则，还应符合中国软件开发质量标准的要求。软件的设计要考虑到具体的实际情况，既要具有实用性、安全性、易用性、可维护性，同时也要具有先进性、可扩充性、升级能力。由于软件服务类工程在管理、质检、质保等方面尚欠缺规范的体系，因此监理工作将依据监理合同和国际、国家和行业的法律规范标准，加强对各个系统软件服务过程的管理和监督。基于以上认识，赛迪监理将嘉兴市公共事务信息系统工程应用系统开发的监理作为重点之一，配备专业的具有丰富软件工程实施和管理经验的监理人员，依据软件过程和软件工程的要求，对承建单位的软件开发过程实施监理。
项目启动阶段：通过审查软件商的质量保证体系，监理单位协助建设单位重点审查承建单位提交的《软件项目计划》，对其中的工作量估计和阶段划分、软件生命周期模型、项目建设的人力资源、项目管理制度、风险管理制度、各阶段的子计划进行评审和确认。
需求分析阶段：监理单位协助组织建设单位、设计单位和系统承建单位进行技术交底，协助承建单位在初步设计的基础上进行调研和用户需求细化和确认工作，并审查承建单位提交的《软件需求规格说明书》。
详细设计阶段：监理单位重点审查承建单位提交的《系统设计说明书》，对其中的系统总体设计、数据库（综合数据库或专用数据库）设计、系统界面设计、系统接口设计进行评审和确认。
编码和单元测试阶段：监理单位重点对承建单位的系统开发进度、内容和单元模块功能测试进行审查。
此外，还对系统实施和联调测试阶段、历史数据移植阶段、试运行阶段、验收阶段、系统维护阶段进行了有针对性的监理。
计算机网络集成类的工程监理
由于计算机网络集成类工程已经具有较规范的质量保障体系，因此监理工作重点放在严格做好设备的验收、审核规划方案和施工过程中监理上。
设备采购类工程监理
由于本工程主要包括的设备都是一些成熟的产品且通过招标进行采购，因此监理工作主要集中在设备验收工作上，加强对设备的质量检测和保证工作。监理人员协助作好本项目的设备选型、接收、验收、移交等工作。（责任编辑：黄重来）
