“一个干信息化的人,如果想要真正得到历练,什么也别干,干电子口岸去”
曾经,对于那些在天津港办理进出口业务的企业来说,需要分别办理海关、检验检疫、海事、边检、港口等多家单位的通关手续,货物数量、公司名称、发送地点等报关信息往往是多次重复录入,而且,企业还需要为此来回奔波于多个地方和部门,整个通关流程既费时费力,又容易出错。
现在,以整合多家单位的报关申报系统为基础的天津电子口岸建成上线,实现了天津港的“大通关”。“大通关”其实是“电子口岸”的俗称,核心是建设一个电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台,提供所有口岸通关的信息化,让客户在一个地方快速办理所有报关程序,实现“一站式”通关服务。
然而,从2003年开始建设天津口岸信息平台(电子口岸前身),到2007年7月天津电子口岸与物流信息平台正式开通,其间的过程漫长而曲折。作为天津电子口岸建设的主持者,天津国际贸易与航运服务中心副主任石力觉得,电子口岸的建设完全可以谱写一本回顾史,技术的搭建很辛苦,人员的协调更复杂,大通关难在大协调。
“一个干信息化的人,如果想要真正得到历练,什么也别干,干电子口岸去。”石力说。
上要支持 下要理解
2003年,天津口岸的信息平台就开始建设,不过那时的信息平台只是今天电子口岸的一部分基础。2004年,天津电子口岸项目组相继前往上海、广州、宁波、深圳等电子口岸建设地进行调研。2005年1月26日,天津市人民政府和海关总署签署了共建天津电子口岸的备忘录。在这份备忘录的基础上,天津电子口岸项目正式启动。
2006年5月26日,国务院发布20号文,提出要加大滨海新区的开发力度。随即,天津市委市政府就如何真正使天津电子口岸的建设与区域经济快速发展相适应提上日程,并在政府报告里明确提出要高标准建设电子口岸,完善大通关体系。至此,天津电子口岸的建设才又增添一份力。
事实上,电子口岸是以政务为核心的系统工程,首先必须满足各行政执法部门的政务要求,然后才能考虑商务、物流等延伸服务。因此,电子口岸的建设首先要取得海关、边防、检验检疫等相关部门的支持,同时,作为电子口岸的建设地,天津市政府的协调和支持也是至关重要。用石力的话说,需要协调的地方可谓纵横交错,大通关体系建设的过程本身就是一次大通关。
建成的天津电子口岸主要有三大职能:一是在申报层面做一定的整合,帮助企业避免多次输入同样的数据;二是使企业能够通过电子口岸平台获得执法机关的相关信息;三是各执法机关通过电子口岸交换他们所需要的信息。因此,天津电子口岸发展有限公司副总经理张波认为,电子口岸的建设,最核心的问题不是技术问题,而是如何跟相关部门进行沟通和协调。
系统的整合往往涉及权力的再分配,电子口岸的建设也是如此,沟通和协调的目的也在于此。由于电子口岸需要相关单位的数据连通,有人担心此举会涉及到自身的事权。对此,张波强调:“我们严格按照执法机关意见办事,执法机关说我们可以数据落地,我们就落地;执法机关说按照管理规定不能落地,我们就不落地。”这些都是电子口岸建设过程中,与相关单位沟通协调而得的平衡。
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